作者：丁曉欽、羅智紅，分別系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院首席專家、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員  

習(xí)近平總書記日前在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開放提高到新水平”。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是新形勢(shì)下我國(guó)對(duì)外開放新的重要戰(zhàn)略舉措，是落實(shí)黨的二十大報(bào)告的重要要求，也是全面貫徹開放發(fā)展理念的最新實(shí)踐，體現(xiàn)了我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)高水平開放的堅(jiān)強(qiáng)決心。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。2022年，我國(guó)進(jìn)出口總值首次突破40萬(wàn)億元關(guān)口，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位，出口國(guó)際市場(chǎng)份額已連續(xù)14年居全球首位；同年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%，實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口增勢(shì)迅猛，外貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)多元化進(jìn)一步拓展。但與此同時(shí)，我國(guó)目前面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加的局面短期難以改變，復(fù)雜的國(guó)際地緣政治環(huán)境也給我國(guó)帶來(lái)巨大的外部環(huán)境不確定性，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注定會(huì)不斷面臨波動(dòng)和挑戰(zhàn)，這需要更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)對(duì)外開放，通過(guò)建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，有力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深化，制度型開放成為當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)高水平開放的重點(diǎn)，這必然要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺(tái)更精準(zhǔn)的改革方案深化相關(guān)領(lǐng)域制度改革，以制度改革為抓手推動(dòng)制度型開放。

繼續(xù)深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快制定重點(diǎn)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)正加快從貨物貿(mào)易向“貨物貿(mào)易—服務(wù)貿(mào)易—投資”轉(zhuǎn)變。我們必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，積極引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。放寬外商投資準(zhǔn)入，完善境外投資管理方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去的雙向投資格局。

進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試作用。自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展制度創(chuàng)新的重要使命，近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索制度創(chuàng)新上取得顯著成果，截至2022年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，海南自貿(mào)港自2018年設(shè)立以來(lái)已推出120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。今年4月份和7月份的中共中央政治局會(huì)議都強(qiáng)調(diào)支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)改革開放先行先試，持續(xù)為我國(guó)制度型開放貢獻(xiàn)新經(jīng)驗(yàn)。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的要求也在不斷提高，黨的二十大報(bào)告就指出“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。為此，必須對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加熟悉和尊重國(guó)際規(guī)則與慣例，持續(xù)打造更加公平、便利、國(guó)際化的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)積極引導(dǎo)外資外企增強(qiáng)對(duì)中國(guó)法律法規(guī)和政策環(huán)境的了解和認(rèn)可，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期，幫助外資外企更好融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)

國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際大循環(huán)并不是相互對(duì)立的，而是實(shí)踐基礎(chǔ)上相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是為了更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，從而以國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。過(guò)去我國(guó)相對(duì)而言更加依靠國(guó)際市場(chǎng)，如今隨著全球經(jīng)濟(jì)增速下滑、國(guó)際市場(chǎng)需求下降，我國(guó)強(qiáng)調(diào)建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必然選擇，也是持續(xù)為全球經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)的必由之路。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的意義在于：一是通過(guò)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，把我國(guó)的市場(chǎng)總量不斷做大，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引全球資源要素；二是暢通國(guó)內(nèi)商品和要素流動(dòng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，把我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)不斷做優(yōu)，提高對(duì)全球資源要素的利用效率；三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系建設(shè)，把我國(guó)市場(chǎng)體系不斷做強(qiáng)，更好融入全球供給體系，從而更好服務(wù)于全球市場(chǎng)。

我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，龐大的市場(chǎng)規(guī)模、成熟的工業(yè)現(xiàn)代化體系、強(qiáng)大的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、大批的高素質(zhì)勞動(dòng)力和創(chuàng)新型人才以及不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)成了中國(guó)市場(chǎng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大吸引力。今年上半年，我國(guó)實(shí)際使用外資7036億元，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)投資保持增長(zhǎng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)7.9%，引資質(zhì)量持續(xù)提升，顯示出外資對(duì)我國(guó)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的信心。近日，美國(guó)多家芯片巨頭CEO希望美國(guó)政府放松對(duì)華出口限制，確保美國(guó)政策不會(huì)將芯片企業(yè)排除在利潤(rùn)豐厚的中國(guó)市場(chǎng)之外，也顯示出中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于國(guó)外企業(yè)的重要價(jià)值。只要我國(guó)堅(jiān)持把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大做優(yōu)做強(qiáng)，就能夠不斷增強(qiáng)對(duì)外資外企的吸引力，增強(qiáng)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的活力。

健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制

開放發(fā)展在給我國(guó)帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給國(guó)家安全帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，全球局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，國(guó)家安全是不得不面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，必須堅(jiān)持底線思維、極限思維，不斷健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，為更高水平開放保駕護(hù)航。

把握好開放與安全的關(guān)系，將擴(kuò)大對(duì)外開放與維護(hù)國(guó)家安全相結(jié)合。堅(jiān)持底線思維，未雨綢繆，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)；健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，提高對(duì)跨境資本流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提升開放監(jiān)管能力和水平；健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外部重大突發(fā)事件的研判和應(yīng)對(duì)能力；健全海外利益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)境外投資的服務(wù)和保障，一方面促進(jìn)企業(yè)在“走出去”時(shí)遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，另一方面堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海外公民和法人的合法權(quán)益。

積極參與全球治理體系改革和建設(shè)

當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。霸權(quán)主義國(guó)家相繼推出所謂“退群”“脫鉤”和“去風(fēng)險(xiǎn)”等方案，肆意扭曲、破壞現(xiàn)行國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，企圖把中國(guó)從全球分工體系的關(guān)鍵供應(yīng)鏈中孤立出去，只是作為發(fā)達(dá)國(guó)家廉價(jià)產(chǎn)品和資源的提供者。這種霸權(quán)主義行為違背了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，破壞了全球分工體系，只會(huì)降低世界各國(guó)人民的福祉。世界是一個(gè)普遍聯(lián)系的整體，需要有一定的規(guī)則和秩序來(lái)避免每個(gè)國(guó)家都追求保護(hù)自身利益而使世界公共利益在消耗中下降，這個(gè)秩序絕不該僅由霸權(quán)主義國(guó)家來(lái)控制和主導(dǎo)，而是需要真正的全球多邊機(jī)制，由利益相關(guān)者共同參與，以國(guó)際協(xié)調(diào)合作為手段，以全人類共同福祉為目標(biāo)。為此，我國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，加強(qiáng)同世界其他國(guó)家和國(guó)際組織的交流協(xié)作，在全球重大議題上發(fā)出中國(guó)聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念反映了世界各國(guó)人民的訴求。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家以及全球其他國(guó)家和地區(qū)凝聚共識(shí)，深化合作。今年上半年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)9.8％，高出整體增速7.7個(gè)百分點(diǎn)，在海外需求總額未有明顯改善、對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口下滑的情況下成為我國(guó)進(jìn)出口的重要亮點(diǎn)。在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下，我們應(yīng)進(jìn)一步把構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制同共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展緊密銜接起來(lái)，充分利用“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等國(guó)際對(duì)話機(jī)制，在全球經(jīng)貿(mào)合作中推廣全球治理中國(guó)方案，將“一帶一路”打造成全球多邊合作示范性平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建公平公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。