作者：宋帥官、湯吉軍，分別系遼寧大學經(jīng)濟學院教授、遼寧社會科學院研究員

【學思踐悟】

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上指出，要“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這一重要論述深刻揭示了高質量發(fā)展和高水平安全的辯證統(tǒng)一關系，為新時代東北地區(qū)服務國家發(fā)展大局、推動全面振興指明了方向。維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，是黨中央賦予東北的重要使命，也是東北政治擔當?shù)闹匾�體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)安全事關現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建和我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，新中國成立以來，東北地區(qū)為保障國家產(chǎn)業(yè)安全作出了突出貢獻。東北地區(qū)工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科教資源富集，航空航天、軌道交通、工業(yè)母機、大型能源裝備、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈競爭力全國領先。新時代東北地區(qū)維護國家產(chǎn)業(yè)安全的著力點就是要確保國家重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、安全可靠，為國家重大戰(zhàn)略提供有力支撐。

推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群

習近平總書記強調：“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)�！睎|北地區(qū)要維護好國家重點產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，就要做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

著力提升重大裝備產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工深化，國與國之間的競爭看似是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭，本質上是縱橫交錯、相互關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈競爭。要聚焦東北地區(qū)基礎好、有優(yōu)勢、有潛力的制造業(yè)，強化龍頭企業(yè)重要牽引作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，科學謀劃一批強鏈補鏈延鏈項目，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動扶持，促進民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，擴大標識解析和“星火·鏈網(wǎng)”應用規(guī)模，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。引導和支持生產(chǎn)大國重器的龍頭企業(yè)加快設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能，積極推動鏈主企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化“鏈式”轉型。

站在全局視角優(yōu)化東北地區(qū)生產(chǎn)力布局。積極探索建立高層聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)轉移承接、重大布局調整和重點政策制定，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作機制，支持東北地區(qū)建設國家重大技術裝備生產(chǎn)線和生產(chǎn)基地，打造國家重大戰(zhàn)略支撐地。

主動對接國家戰(zhàn)略需求，履行高水平科技自立自強的使命擔當

產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定離不開科技的自立自強，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全相互依存、相互促進。習近平總書記強調，“要時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破‘卡脖子’問題，努力把關鍵核心技術和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里”，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢”。東北地區(qū)要堅持“四個面向”，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅決打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。從解決“卡脖子”和進口替代問題著手，在冶金新材料、精細化工、高端裝備制造等東北優(yōu)勢領域，實施一批重大科技專項，推進顛覆性技術研發(fā)應用，力爭取得一批填補空白、引領未來的科技成果，把更多的關鍵核心技術牢牢掌握在自己手中，為國家實現(xiàn)高水平科技自立自強貢獻東北智慧。

搭建高能級重大創(chuàng)新平臺。進一步整合和優(yōu)化科教創(chuàng)新資源，推動高校科研院所與龍頭企業(yè)、中小企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，積極謀劃重大創(chuàng)新項目，推進大科學裝置預研項目，加快建設具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)布局建設國家級創(chuàng)新平臺，承擔更多國家科技重大項目。積極推動東北國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)國有企業(yè)科技力量。培育具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，壯大科技型企業(yè)群體，強化中央企業(yè)與東北地區(qū)各類所有制企業(yè)、科研機構務實合作，加大原創(chuàng)性、引領性技術研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)。

加快形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能

習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能�！卑l(fā)展新質生產(chǎn)力是維護國家產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的內在要求，也是東北全面振興的關鍵變量。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領未來發(fā)展的新支柱、新賽道，是高質量發(fā)展的必然要求，要積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取芯片制造、新能源汽車等重大項目在東北布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，勇于開辟新領域，加快打造支柱產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域實現(xiàn)更多新突破。

積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是打造新質生產(chǎn)力的主陣地之一。相比于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)的培育周期長、成長不確定性大，因此，東北地區(qū)要站在服務國家安全和發(fā)展的全局高度，系統(tǒng)謀劃好現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)問題，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)托底未來產(chǎn)業(yè)，以未來產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，前瞻布局增材制造、柔性電子、量子科技、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。

支持重點龍頭企業(yè)做強做優(yōu)做大。重點龍頭企業(yè)是維護國家產(chǎn)業(yè)安全的中堅力量，也是形成新質生產(chǎn)力的主要代表和載體，對這些企業(yè)應重點培育和扶持。相關部門應協(xié)調解決企業(yè)稅收減免、融資、人才、上下游配套等問題，采取“一鏈一策”“一企一策”，引導企業(yè)保持戰(zhàn)略定力，強化責任擔當，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投資，齊心協(xié)力維護國家重點產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定。

加強與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對接和交流合作，更好融入全國統(tǒng)一大市場

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是暢通產(chǎn)業(yè)鏈內循環(huán)的必然要求。習近平總書記強調，“按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)”。東北地區(qū)維護國家產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，就要主動融入全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢資源共享。

緊密對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。主動把握暢通國內國際雙循環(huán)重大戰(zhàn)略機遇，加強同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，促進東北更好融入全國統(tǒng)一大市場。推動東北地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)在體制機制融入、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套、人才跨區(qū)域合作共享、科研成果轉化分享機制等方面深度合作，鞏固提升東北地區(qū)重大技術裝備等“大國重器”的競爭優(yōu)勢。

探索東北地區(qū)維護產(chǎn)業(yè)鏈安全“一盤棋謀劃”。建立東北地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展新機制，推進工業(yè)母機、軌道交通、能源裝備、精細化工等重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游在區(qū)域間清晰布局，培育形成優(yōu)勢互補、分工合理、布局優(yōu)化的先進產(chǎn)業(yè)集群。積極推進吉南遼北蒙東六市一體化（六市即遼源、撫順、通化、通遼、鐵嶺、四平）高質量協(xié)同發(fā)展，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機制，培育更多產(chǎn)業(yè)安全新支撐點。強化中心城市經(jīng)濟增長極功能，培育好區(qū)域副中心城市，提升產(chǎn)業(yè)配套、承接與協(xié)同能力，推動大沈長哈經(jīng)濟走廊建設，提升城市群建設質效，打造推動東北地區(qū)高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)核心帶、科創(chuàng)先行區(qū)與經(jīng)濟增長極。