作者：郭克莎，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、華僑大學經(jīng)濟與金融學院特聘教授

統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的政策，是一項以宏觀調控為基本框架，把總量政策、結構政策和改革政策結合起來的基礎性、綜合性、長期性政策。確立和實施這項政策的實踐邏輯，主要包括宏觀調控的實踐框架、新發(fā)展階段的實踐背景和構建新發(fā)展格局的實踐要求。

中國特色宏觀調控：政策實施的實踐框架

當前越來越多的研究都認識到，運用西方經(jīng)濟學的宏觀政策框架解讀統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的關系，最終會面臨理論上的制約，即西方經(jīng)濟學的宏觀經(jīng)濟分析框架無法有效解釋統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的政策內(nèi)涵。

西方經(jīng)濟學的宏觀政策框架中，宏觀政策是一種需求管理政策，主要是為了應對經(jīng)濟周期波動，緩解總需求與總供給的矛盾。其中的財政政策和貨幣政策，基本上是總量性的，不包含結構性政策；政策取向和目標是短期性的，不包含長期政策取向和目標。這一宏觀政策框架，與西方經(jīng)濟學的增長理論和周期理論是相聯(lián)系的。西方經(jīng)濟增長理論忽視了需求的長期影響，把總需求當作短期波動因素，因此其宏觀政策把需求管理作為應對經(jīng)濟波動的短期政策，調控時間過于短暫，調控范圍過于狹窄，只能應對庫存周期和投資周期的需求波動，而對于超長期技術周期引起的需求波動，基本上不能發(fā)揮宏觀政策的作用。

西方發(fā)達國家以需求管理為中心的宏觀政策框架，不適應經(jīng)濟發(fā)展階段轉變的發(fā)展中國家尤其是大國經(jīng)濟體。發(fā)展中國家在工業(yè)化進入后期階段、人均收入由中等收入階段向高收入階段轉變過程中，隨著經(jīng)濟高速增長期的結束，經(jīng)濟增速和需求增速會出現(xiàn)階段性下降，同時經(jīng)濟增長和需求增長相互影響，需求增速下降日益成為經(jīng)濟增速下降的壓力。在這個發(fā)展階段轉變的過程中，總需求特別是國內(nèi)需求的增速下降不是短期性或周期性的，而是階段性并轉變?yōu)殚L期性的。日本、韓國等國家的歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展階段變化之后的需求增速回落是導致經(jīng)濟增速回落的主要原因，需求對增長的制約不是短期的而是長期的，或者說不是短周期的而是長周期的，需求增速在階段性回落后，不會再出現(xiàn)周期性回升，而是從高速增長階段轉變?yōu)橹兴偕踔恋退僭鲩L階段。

正確理解、深入把握我國統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的宏觀政策，必須突破西方經(jīng)濟學的理論框架和西方發(fā)達國家的宏觀政策框架，構建需求管理和供給管理相結合、總量調控和結構調控相協(xié)調的中國特色宏觀調控理論框架。

從實踐看，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和應對宏觀經(jīng)濟波動的過程中，中國的宏觀調控早已突破了西方發(fā)達國家宏觀經(jīng)濟政策的框架，擴大了宏觀調控政策的時空范圍，相繼運用了包括總量政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)保政策、區(qū)域政策、城鄉(xiāng)政策、改革政策等在內(nèi)的一系列宏觀調控政策措施。特別是在適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的過程中，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控的手段，主要趨勢和特點表現(xiàn)在：一是宏觀調控政策的長期化。改變以應對經(jīng)濟周期波動為基礎的宏觀政策取向，實施以穩(wěn)增長和推動高質量發(fā)展為可持續(xù)政策的宏觀經(jīng)濟治理。提出跨周期調節(jié)與逆周期調節(jié)相結合，并逐步轉變?yōu)橐钥缰芷谡{節(jié)為主線。二是宏觀調控政策的綜合性。更加注重需求管理與供給管理相結合，總量政策與結構政策相結合，促進發(fā)展與防控風險相結合，調控政策與改革政策相結合，更加注重實施統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的系統(tǒng)化政策。三是宏觀調控政策的創(chuàng)新性。不斷創(chuàng)新宏觀調控的思路、方式和方法，強調從中國發(fā)展實踐和政策需要出發(fā)，堅持符合國情的中國特色社會主義發(fā)展道路和宏觀調控實踐，發(fā)展完善有中國特色的宏觀調控政策體系。2023年中央經(jīng)濟工作會議還特別強調：“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力�！庇纱丝梢姡�中國特色宏觀調控的實踐框架所涉及的政策范圍相當寬泛，是一種全面系統(tǒng)的宏觀調控，不僅包括短期性政策，而且包括中長期政策，實施的往往是具有一攬子性質的綜合政策措施，越來越體現(xiàn)了以立足長遠、加強統(tǒng)籌為特點的宏觀政策取向。

新發(fā)展階段：政策實施的實踐背景

經(jīng)濟發(fā)展階段是實施經(jīng)濟政策的基本背景，這里的發(fā)展階段有兩種含義：一是指發(fā)展趨勢的階段性，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，由高速增長階段轉向中高速增長階段，也轉向高質量發(fā)展階段，這是一個由客觀趨勢決定的階段；二是指發(fā)展目標的階段性，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，其中第一階段到2035年，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是一個由發(fā)展目標決定的階段。發(fā)展趨勢的階段性與發(fā)展目標的階段性是相互聯(lián)系的，客觀發(fā)展趨勢是我們確定重大發(fā)展目標的基本依據(jù)，同時，發(fā)展目標的階段性離不開發(fā)展趨勢的階段性，會受到客觀趨勢的規(guī)律和特點的影響。兩種階段性特點共同決定了階段性政策的大背景。

從高速增長階段轉變到確立新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一個重新探索發(fā)展方向和路徑的過程。面對國內(nèi)外形勢的重大變化，以習近平同志為核心的黨中央在深入調查研究的基礎上，相繼提出新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略思想，對突破結構性問題和發(fā)展模式的制約發(fā)揮了重要的指導、引領和推動作用。在新發(fā)展階段，我們同時面臨發(fā)展階段轉變和推進現(xiàn)代化建設的艱巨任務，必須不斷突破需求問題和結構性矛盾的制約，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。必須看到，解決長期形成的結構性問題需要一個較長的過程，面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是經(jīng)濟增長的需求制約依然較強。受多種中長期因素影響，我國需求收縮導致經(jīng)濟下行的壓力仍在加大。二是結構性問題對發(fā)展的制約依然突出。供給結構與需求結構的問題相互制約、相互影響，體制機制不完善導致的束縛是深層次原因。三是推進現(xiàn)代化建設需要統(tǒng)籌實現(xiàn)穩(wěn)增長和高質量發(fā)展。依靠經(jīng)濟持續(xù)增長提高人均收入水平是推進現(xiàn)代化建設的基礎，高質量發(fā)展則是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

適應新發(fā)展階段的特點，宏觀政策也需要滿足以下實踐需求：一是堅持擴大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略和政策。著力拓展有效需求空間，增強內(nèi)需特別是消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。二是堅持把解決結構性問題放在突出位置。不斷破解供求結構的內(nèi)在矛盾，使供給結構升級與需求結構優(yōu)化相互促進。三是堅持依靠全面深化改革解決發(fā)展中的深層次問題。以深化供給側結構性改革為主線，加大力度推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷排除制約生產(chǎn)力特別是制約新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙。四是注重加強統(tǒng)籌政策的綜合協(xié)調作用。重點是更好統(tǒng)籌需求管理和供給管理，促進需求政策與供給政策相互作用；更好統(tǒng)籌促進發(fā)展與深化改革，依靠改革創(chuàng)新提升高質量發(fā)展的動能。

構建新發(fā)展格局：政策實施的實踐要求

加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國長期發(fā)展戰(zhàn)略和模式的重大調整轉變，這對宏觀政策特別是需求管理和供給管理、總量政策和結構政策、調控政策和改革政策的結合提出了新的要求，進一步增強了統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義。

增強了擴大內(nèi)需政策的重要性和長期性。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要持續(xù)擴大國內(nèi)有效需求，提升內(nèi)需特別是消費的增速和比重，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性。通過擴大內(nèi)需政策發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場的作用，是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的重要基礎和長期需要。以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性為支撐，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，有利于改變過度依靠外需拉動內(nèi)需的發(fā)展模式，更多地通過擴大內(nèi)需增強對外需的吸引作用，提升參與國際循環(huán)的質量和水平。

增強了對深化供給側結構性改革的要求。構建新發(fā)展格局作為一項長期性戰(zhàn)略，對持續(xù)深化供給側結構性改革提出更高要求。首先，深化供給側結構性改革要為暢通經(jīng)濟循環(huán)服務。構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。須通過深化供給側結構性改革提升供給質量，突破供給約束的堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給滿足現(xiàn)有需求，引領潛在需求，創(chuàng)造新的需求。其次，深化供給側結構性改革要進一步加強戰(zhàn)略重點。主要是適應增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力、提高國際循環(huán)質量和水平的需要，把握供給側結構性改革的長期視角和戰(zhàn)略重點，更加注重持續(xù)推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷提升自主創(chuàng)新能力，著力推進新質生產(chǎn)力發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。最后，深化供給側結構性改革要帶動其他方面改革。主要是圍繞暢通要素流動和市場循環(huán)，以深化供給側結構性改革推動要素市場化改革，加快全國統(tǒng)一大市場建設，提升需求側管理能力和水平，帶動有效需求較快增長，促進科技教育體制改革、宏觀調控體制機制改革等。

提升了統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義。構建新發(fā)展格局作為事關全局的發(fā)展戰(zhàn)略調整轉變，也使統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義明顯上升。一是加強了全局性和長期性意義。在構建新發(fā)展格局過程中，兩大政策的有機結合需要從經(jīng)濟增長的全局出發(fā)，更多運用改革的辦法和市場化、法治化的手段，既推動國內(nèi)需求持續(xù)擴大又推動供給結構不斷優(yōu)化，促進總供求關系形成更高水平的動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。在這種背景下，統(tǒng)籌兩大政策不是短期性任務，而是長期性、持續(xù)性的戰(zhàn)略需要。二是加強了基礎性和綜合性意義。圍繞構建新發(fā)展格局統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，可以在暢通經(jīng)濟循環(huán)和提升循環(huán)動力的過程中，加強兩大政策的基礎性、綜合性作用，增強需求管理和供給管理相互支持、相互促進的效果。三是加強了促進統(tǒng)籌工作的意義。面對國內(nèi)外形勢的復雜變化，構建新發(fā)展格局需要運用統(tǒng)籌協(xié)調的方法，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革作為基礎性統(tǒng)籌政策，有利于帶動促進其他統(tǒng)籌政策的安排和實施，如帶動統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全等。