作者系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“長(zhǎng)沙五一廣場(chǎng)東漢簡(jiǎn)牘所見(jiàn)鄉(xiāng)里社會(huì)與國(guó)家治理研究”負(fù)責(zé)人、浙江師范大學(xué)人文學(xué)院副教授

近年出土的秦漢簡(jiǎn)牘中，長(zhǎng)沙五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)包含的東漢基層社會(huì)資料比較豐富，計(jì)6800余枚，是東漢中期長(zhǎng)沙郡臨湘縣的司法檔案，生動(dòng)呈現(xiàn)了這一時(shí)期鄉(xiāng)里社會(huì)的主要面貌及百姓日常生活的方方面面。

鄉(xiāng)里社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的強(qiáng)化

東漢中期，位于湘江岸邊的臨湘縣是溝通南北商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)366載“胡客從宏沽酒一杅，直卅”，“胡客”即客居臨湘經(jīng)商的“胡商”。除“胡商”之外，臨湘縣還有不少來(lái)自其他郡國(guó)的商人。例如，簡(jiǎn)692載：“江陵世，會(huì)稽綱，下坯（邳）徐、建、申，交阯孟、信、都，不處年中，各來(lái)客?！边@些從江陵、會(huì)稽、下邳、交阯來(lái)到臨湘的客居者，主要從事的也是商貿(mào)活動(dòng)。臨湘縣南北商貿(mào)活動(dòng)頻繁與東漢完善的市場(chǎng)管理體制息息相關(guān)。從五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)看，臨湘縣設(shè)有專門的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，從而強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，推動(dòng)了臨湘縣經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

為適應(yīng)和促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展，臨湘縣建立了不同等級(jí)的市場(chǎng)，如相關(guān)簡(jiǎn)文多次提及的“市”“西市”和“小市”等?！笆小笔桥R湘最主要的官方市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍包括米、牛肉、豬肉、各種魚(yú)類、鹽、豉、絲、絳、繻、毛筆、木材等，種類豐富。在湘江岸邊，臨湘縣還設(shè)有“西市”，當(dāng)是專為發(fā)達(dá)的水上及沿江貿(mào)易而設(shè)。此外，臨湘縣的鄉(xiāng)里還散布著不少“小市”，即小型市場(chǎng)。簡(jiǎn)53記載百姓自述“愿求于小市賣枯魚(yú)自給”，“求”說(shuō)明前往“小市”從事交易需要向地方政府申請(qǐng)；“枯魚(yú)”是曬干的魚(yú)，主要來(lái)源于鄉(xiāng)里百姓的日常捕撈；“自給”指通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)滿足自身的生活需要。這些小型市場(chǎng)主要承接尋常百姓經(jīng)營(yíng)的小本生意，以自給自足。由此可見(jiàn)，在一定程度上，臨湘縣繁榮的商業(yè)建立在自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，同時(shí)也為自然經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展提供了必要保障。雖然鄉(xiāng)里社會(huì)的小型市場(chǎng)可能是自發(fā)形成的，但也要納入地方政府的統(tǒng)一管轄。這說(shuō)明地方政府承擔(dān)了一定經(jīng)濟(jì)管理職能，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為了加強(qiáng)市場(chǎng)管理，解決商品交易中可能出現(xiàn)的糾紛，臨湘縣設(shè)置了被稱為“市官”的市場(chǎng)交易管理機(jī)構(gòu)?！笆泄佟毕略O(shè)“市有秩”“市佐”等官吏，以承擔(dān)市場(chǎng)運(yùn)行與管理職能。漢代的市場(chǎng)內(nèi)一般設(shè)有“亭”，由亭長(zhǎng)維持市內(nèi)外的經(jīng)營(yíng)秩序，五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)也出現(xiàn)了“西市亭長(zhǎng)”的記載。上述官吏的主要職責(zé)就是妥善處理鄉(xiāng)里社會(huì)在市場(chǎng)交易與日常生活中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛。比如，交阯人“孟”在臨湘曾向另一外地人“伯”購(gòu)買船只所用的篷，其后一直沒(méi)有付清貨款。“伯”于是向臨湘縣的基層官吏“亭長(zhǎng)戴輔”申告求助，由其傳喚當(dāng)事人及其家屬，以解決這一糾紛。

與此同時(shí)，地方政府還履行管理職能，維護(hù)鄉(xiāng)里社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。簡(jiǎn)352是一件卷宗的簽牌，從簽牌上的文書(shū)概要可知，九江郡成德縣向臨湘縣官府求助，請(qǐng)求從臨湘縣民“張英”和“張宗”處收回借款。從簽牌“張英代張宗所貸”的記載來(lái)看，張英實(shí)際是替張宗借款。在接到成德縣公文后，長(zhǎng)沙郡責(zé)成臨湘縣展開(kāi)調(diào)查。這類借貸活動(dòng)肇因于繁榮的跨地區(qū)商貿(mào)活動(dòng)。此案例一方面說(shuō)明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)里百姓的經(jīng)濟(jì)交往范圍不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，貨幣借貸關(guān)系日趨復(fù)雜；另一方面，上述內(nèi)容見(jiàn)于臨湘縣的官方檔案，也說(shuō)明東漢地方政府是鄉(xiāng)里百姓解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主要途徑和依靠力量，發(fā)揮了維護(hù)鄉(xiāng)里社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的職能。

鄉(xiāng)里社會(huì)治理體系的完善

這一時(shí)期，臨湘縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，還得益于東漢政府順應(yīng)時(shí)代與社會(huì)變化，在繼承原有制度的前提下，對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)治理體系進(jìn)行了調(diào)整與完善。這主要體現(xiàn)在戶籍管理制度的延續(xù)與發(fā)展、勸農(nóng)掾的設(shè)置、治安體系的完善等方面。

在戶籍制度與人口管理上，東漢政府延續(xù)并發(fā)展了秦、西漢的相關(guān)措施。五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)顯示，漢和帝至漢安帝時(shí)期，除原有的“里”之外，臨湘縣及周邊地區(qū)還出現(xiàn)了“丘”這一由自然聚居形成的新型聚落。針對(duì)兩者并存的新局面，東漢政府適時(shí)調(diào)整了治理措施。一方面，在鄉(xiāng)里戶籍管理上，堅(jiān)持以“里”不以“丘”的登記原則。比如，臨湘縣吏在核實(shí)縣民“雷旦”“張董”等人的戶籍檔案之后，在司法文書(shū)中將其記載為：“縣民，鄉(xiāng)吏。里、年、姓名如牒。”這一記載除了指出相關(guān)人員的縣民或鄉(xiāng)吏身份之外，對(duì)于其戶籍，仍然登記為“里”。同樣，戶籍簡(jiǎn)2173載：“胡剛，長(zhǎng)成里戶人，公乘?！焙?jiǎn)文中的“長(zhǎng)成”是里名，“戶人”即戶主，“公乘”為胡剛的爵位。簡(jiǎn)2173對(duì)戶籍的記載表明，東漢中期仍然沿用了秦、西漢原有的戶籍制度，以確?；鶎又卫眢w系的穩(wěn)定和鄉(xiāng)里社會(huì)的長(zhǎng)治久安。另一方面，在處理鄉(xiāng)里具體事務(wù)上，采取以“丘”確定相關(guān)人員實(shí)際居住地的原則。再以“雷旦”“張董”為例，臨湘縣吏在表述二人的實(shí)際居住地時(shí)，采用了“以亭轄丘”的原則，“雷旦”居住在桑鄉(xiāng)廣亭部的“橋丘”，“張董”居住在同一亭部的“上丘”。實(shí)際上，五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)“偏（遍）撫告上下丘里”（簡(jiǎn)1260）、“奉得書(shū)，輒推□州丘里”（簡(jiǎn)205）等記載說(shuō)明，東漢地方政府在施政過(guò)程中適時(shí)調(diào)整具體措施，把自然形成的新增的聚落“丘”，也及時(shí)納入了政府的治理范圍之中。

農(nóng)業(yè)是中國(guó)古代的立國(guó)之本，鼓勵(lì)農(nóng)桑是歷代的基本國(guó)策。對(duì)此，東漢政府設(shè)置了勸農(nóng)掾以勸課農(nóng)桑。根據(jù)《續(xù)漢書(shū)·百官志》記載，東漢設(shè)置了勸農(nóng)掾一職，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)里社會(huì)的農(nóng)政。簡(jiǎn)牘資料對(duì)此多有體現(xiàn)，如長(zhǎng)沙東牌樓東漢簡(jiǎn)牘中有“東部勸農(nóng)郵亭掾”“左部勸農(nóng)郵亭掾”等官吏，五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)出現(xiàn)了“東部勸農(nóng)賊捕掾”“兼左部勸農(nóng)賊捕掾”等職官。這些官吏負(fù)責(zé)分部巡視鄉(xiāng)里，執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)政策，督促鄉(xiāng)里百姓踐行農(nóng)桑，地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此得到保障和發(fā)展。

鄉(xiāng)里社會(huì)的穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，需要完善的治安體系作為保障。在以往治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，東漢中期臨湘縣自上而下形成了“縣廷—部—亭部”的社會(huì)治安體系。在縣廷層面，由縣令統(tǒng)籌轄境內(nèi)的治安，賊曹、辭曹、法曹、獄曹等部門負(fù)責(zé)協(xié)助。臨湘縣內(nèi)設(shè)置多個(gè)被稱為“部”的治安轄區(qū)，由縣廷派駐的勸農(nóng)賊捕掾、游徼等定期負(fù)責(zé)巡視。每個(gè)“部”又下轄數(shù)個(gè)“亭部”，設(shè)亭長(zhǎng)、亭卒和伍長(zhǎng)等負(fù)責(zé)維護(hù)鄉(xiāng)里社會(huì)秩序。尤其值得一提的是，地方政府在新開(kāi)發(fā)的土地上置例游徼，并在交通要道等地置例亭長(zhǎng)，如“柚州例游徼京”“楮溪例亭長(zhǎng)黃詳”等。例游徼與例亭長(zhǎng)的設(shè)置，均是在繼承秦、西漢原有鄉(xiāng)里治安體系的基礎(chǔ)上，為順應(yīng)新形勢(shì)作出的制度性變革。由此可見(jiàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新局面，原有社會(huì)控制與治安體系的末梢繼續(xù)向鄉(xiāng)里社會(huì)內(nèi)部滲透。

鄉(xiāng)里社會(huì)保障措施的健全

社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)反映出漢和帝、安帝時(shí)期，東漢政府在賑濟(jì)災(zāi)民、安置流動(dòng)人口、保護(hù)老弱百姓等社會(huì)保障方面制定了比較有效的措施。

中國(guó)古代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，自然災(zāi)害發(fā)生后，需要政府及時(shí)賑濟(jì)和救助災(zāi)民。《后漢書(shū)》記載漢和帝、安帝時(shí)期，朝廷數(shù)次下詔賑濟(jì)災(zāi)民，采取減免田租戶賦、貸以種糧、開(kāi)放山林苑囿等形式鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持百姓生計(jì)，并且積極扶助老弱病殘幼等社會(huì)弱勢(shì)群體。從五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)看，這些詔令確實(shí)廣泛下達(dá)到了鄉(xiāng)里社會(huì)。簡(jiǎn)399、簡(jiǎn)410—413是一件從基層上行至臨湘縣廷的匯報(bào)文書(shū)，文中收錄了一份朝廷詔令，提到“方東作，布德行惠，其敕有司，動(dòng)作順之”。所謂“動(dòng)作順之”，就是要求各級(jí)官府在災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)實(shí)施惠民德政以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該詔令還載有“勉崇寬和”一語(yǔ)，所謂“寬和”，就是善待和幫助受災(zāi)百姓。詔令通過(guò)臨湘縣廷下達(dá)到鄉(xiāng)里社會(huì)，說(shuō)明東漢中央政府制定的社會(huì)保障措施能夠直達(dá)基層官吏和百姓。而收文的“東部勸農(nóng)賊捕掾鄷”依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)“書(shū)到言”的要求，向縣廷報(bào)告“即日奉得詔書(shū)，盡力奉行”，顯示中央詔令在基層社會(huì)的權(quán)威地位不容動(dòng)搖，體現(xiàn)了郡縣鄉(xiāng)里制度下，國(guó)家與社會(huì)治理“要在中央”的特點(diǎn)。

流動(dòng)人口的安置，是東漢完善社會(huì)保障措施的重要內(nèi)容。東漢建立后，流動(dòng)人口大量涌入長(zhǎng)江以南地區(qū)，使長(zhǎng)沙郡及周邊地區(qū)的人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)記載，西漢長(zhǎng)沙地區(qū)原有43470戶、235825口，至東漢時(shí)期，長(zhǎng)沙郡的戶籍人口增加到255854戶、1059372口。這一發(fā)展趨勢(shì)與長(zhǎng)沙郡相對(duì)優(yōu)越的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)，但與此同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)流動(dòng)人口的管理和安置等問(wèn)題。流動(dòng)人口的安置是基層社會(huì)保障的重要組成部分，關(guān)系到鄉(xiāng)里社會(huì)乃至國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，兩漢中央政府曾多次頒布詔令鼓勵(lì)流動(dòng)人口就地落戶，并把招徠和安置流動(dòng)人口作為考核地方官吏治績(jī)的重點(diǎn)之一。所以，這些人口數(shù)據(jù)成為年終上計(jì)文書(shū)必須統(tǒng)計(jì)的事項(xiàng)之一，如青島土山屯漢墓《堂邑元壽二年要具簿》有“所收事它郡國(guó)民，戶百廿一，口二百五十一，卒卌”等記載。就地落戶原則避免了流動(dòng)人口頻繁和長(zhǎng)途遷徙的負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)了其中所包含的社會(huì)保障性質(zhì)。比如，簡(jiǎn)81、簡(jiǎn)369記載連道縣奇鄉(xiāng)人“逢定”曾經(jīng)在臨湘落戶，返回原籍后，又希望“以詔書(shū)隨人在所占”的原則，將戶籍重新遷回連道縣?！胺甓ā鼻昂髢纱我粤鲃?dòng)人口的身份變換居住地，均得以成功落戶，說(shuō)明東漢中期的戶籍管理措施更加靈活，更加側(cè)重于社會(huì)保障，鄉(xiāng)里社會(huì)也因之不斷獲得新鮮血液，變得更加穩(wěn)定和充滿活力。

此外，東漢政府還重視保護(hù)老弱百姓，維護(hù)社會(huì)公平?！逗鬂h書(shū)·和帝紀(jì)》記載永元五年（公元93年）二月丁未詔規(guī)定，郡國(guó)官府要嚴(yán)格督促縣令、長(zhǎng)核實(shí)轄境內(nèi)鄉(xiāng)里百姓的資產(chǎn)狀況，若有包庇豪強(qiáng)、苛責(zé)小農(nóng)、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情形，郡國(guó)長(zhǎng)官要首先受到處罰。五一廣場(chǎng)簡(jiǎn)2145載臨湘縣民“長(zhǎng)”年老窮困，同縣人“伯”不肯歸還積欠“長(zhǎng)”的5800錢，臨湘縣廷獲悉此事后，立刻敦促基層執(zhí)法吏展開(kāi)調(diào)查。在地方政府的干預(yù)下，“伯”將自己的一塊田地作為替代物交付給“長(zhǎng)”。這種重視保護(hù)老弱百姓、維護(hù)社會(huì)公平正義的治理措施，正是漢和帝、安帝時(shí)期鄉(xiāng)里經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的根本原因所在。