作者：李 雄，系西南政法大學教授

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設制造強國的骨干力量。4月28日，習近平總書記在慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進工作者表彰大會上強調指出，“要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面提升勞動者素質”“要聚焦推動高質量發(fā)展，動員激勵廣大職工和勞動群眾建功立業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造”。立足新的歷史起點，必須進一步加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，通過完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、全面提升技能素養(yǎng)，增強產(chǎn)業(yè)工人主體性、激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，團結引導產(chǎn)業(yè)工人在中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮主力軍作用。

勞動者作為生產(chǎn)力的主體，是生產(chǎn)力中最活躍、最具能動性和創(chuàng)造性的關鍵因素，發(fā)展新質生產(chǎn)力需要建設一支新型勞動者隊伍。新型勞動者“新”在具有合理的知識結構和能力體系、戰(zhàn)略型人才與技術型人才結構合理、更能適應先進生產(chǎn)力質態(tài)等方面。習近平總書記在此次大會上指出，“要緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施職工素質建設工程，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，廣泛開展勞動和技能競賽，引導廣大勞動者終身學習、不斷提高自身素質，努力建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的勞動者大軍”。當前，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設取得重要階段性成就，廣大產(chǎn)業(yè)工人理想信念更加堅定，主人翁地位進一步彰顯，綜合素質進一步提升，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出了重要貢獻。同時也要看到，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設還存在一些弱項和短板。特別是在著力解決結構性就業(yè)矛盾、推進新型工業(yè)化、大力發(fā)展新質生產(chǎn)力、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、積極應對復雜多變的國際環(huán)境等背景下，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設承載著新的時代使命。

完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系

自2017年《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》提出“加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革”以來，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革取得重要階段性成就。在人才規(guī)模上，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，建成了一支規(guī)模宏大、素質優(yōu)良、結構不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍。但是，隨著新型工業(yè)化持續(xù)推進、新質生產(chǎn)力加快發(fā)展，用工需求結構發(fā)生了顯著變化，我國技能人才面臨總量短缺與結構性矛盾的雙重挑戰(zhàn)，特別是適應新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展的數(shù)字型、創(chuàng)新型、復合型高技能人才仍然稀缺，鉗工、焊工、養(yǎng)老護理員等一線技工普遍短缺，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人人才缺口達到數(shù)百萬人。

2024年10月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了明確的目標任務和一系列重要舉措。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，必須準確把握當前我國產(chǎn)業(yè)工人建設面臨的突出問題，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，把準“完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系”這個“牛鼻子”。一是建立健全產(chǎn)業(yè)工人技能動態(tài)監(jiān)測機制。在新一代人工智能不斷迭代且深度融入產(chǎn)業(yè)和就業(yè)背景下，產(chǎn)業(yè)工人技能形成面臨更大的不確定性，這需要建立健全產(chǎn)業(yè)工人技能動態(tài)監(jiān)測機制，增強相關政策和行動與產(chǎn)業(yè)工人技能建設需求的適配性。二是加強國家標準建設。完善產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系是一個系統(tǒng)性工程，與人口高質量發(fā)展、高質量充分就業(yè)關系緊密，需要相關國家標準的規(guī)范、激勵和引領。應推進新興產(chǎn)業(yè)、新型勞動者、就業(yè)能力等領域的標準建設，加快形成就業(yè)友好型發(fā)展方式。三是創(chuàng)新高等教育辦學理念和辦學模式。堅持錯位競爭和特色發(fā)展，對標國家戰(zhàn)略需求和高質量充分就業(yè)，優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結構和專業(yè)設置等，以新質生產(chǎn)力和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專業(yè)和課程改革，使高校人才培養(yǎng)更貼近國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和就業(yè)市場需求。四是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展。職業(yè)教育是培養(yǎng)技能人才的主陣地，要加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，深化構建校企共建課程體系、共建實訓基地、共建“雙師”隊伍、共同評價管理的校企合作新模式，促進產(chǎn)業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、崗位高度適配。五是深化產(chǎn)業(yè)工人技能培訓體制機制改革。堅持黨對人才工作的全面領導，堅持為黨育人、為國育才，做好頂層設計和戰(zhàn)略謀劃。尊重人才成長規(guī)律、社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和技術發(fā)展規(guī)律。加強人才分類培養(yǎng)，突出面向知識型、技能型、創(chuàng)新型的“新型勞動者”人才培育目標。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的主體性作用

從理論上看，產(chǎn)業(yè)工人的技能要與經(jīng)濟中的通行技術相匹配，技術進步與技能積累之間呈現(xiàn)鮮明的動態(tài)互補關系，這是工業(yè)革命以來產(chǎn)業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)工人隊伍結構演進的基本規(guī)律。實踐證明，高素質產(chǎn)業(yè)工人不僅能夠有效利用技術，也能參與到新技術開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造中，形成一個可持續(xù)的“創(chuàng)新—新技術運用—技能提升—效益增長”的正向循環(huán)。然而，在新型工業(yè)化進程中，技術迭代和勞動形態(tài)演變與產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能更新和素養(yǎng)提升并不同步，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設面臨勞動對象和勞動資料的更新超出產(chǎn)業(yè)工人的認知范圍、產(chǎn)業(yè)工人對技術與自動化的過度依賴導致產(chǎn)業(yè)工人主體性作用不斷削弱等困境，進而影響了產(chǎn)業(yè)工人勞動的自主、創(chuàng)新和創(chuàng)造。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的目標是工人，主體是工人，最終受益者也是工人，因此產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的各項工作都要緊緊圍繞工人這一主體展開。應著重從以下方面著手，促進產(chǎn)業(yè)工人主體性作用的有效發(fā)揮。一是重視人與技術的互補性，建立健全針對存量勞動者和新增勞動者的“再技能化”的職業(yè)全生命周期培訓制度。把準“人機協(xié)作”與“人機共生”這個生成式人工智能時代職業(yè)技能培訓的主要方向，圍繞“技術技能+人類技能”有機組合，注重勞動者對人工智能的適應性訓練。二是進一步發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用。把職業(yè)培訓與人才評價、人才使用、人才激勵等有機銜接，推動企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度及收入合理增長機制。全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，發(fā)動更多企業(yè)自主開展技能人才評價，加強指導和監(jiān)督。有序推進社會化職業(yè)技能等級認定，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、嚴格要求、動態(tài)調整的原則，規(guī)范開展職業(yè)技能等級認定工作。加強各類新型職業(yè)標準建設，提升新型職業(yè)的社會知名度和美譽度，開發(fā)新的就業(yè)增長點。三是進一步保障產(chǎn)業(yè)工人合法權益。從根本上講，保護勞動者合法權益與促進高質量發(fā)展是相輔相成的關系，保護好產(chǎn)業(yè)工人合法權益是激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人最大限度發(fā)揮其主體性作用的重要保障。《意見》把“維護勞動經(jīng)濟權益，增強產(chǎn)業(yè)工人成就感獲得感幸福感”獨立成篇，彰顯了對產(chǎn)業(yè)工人合法權益的高度重視。國家層面要總結好勞動法實施30年來的成績經(jīng)驗，立足于新的人口形勢和新的就業(yè)態(tài)勢，突出對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益的保護，把對產(chǎn)業(yè)工人合法權益的保護轉化為服務于高質量發(fā)展和支撐中國式現(xiàn)代化的強大動能。發(fā)揮企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設任務的主體性作用，加強企業(yè)用人合規(guī)建設，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設中的參與度。強化中央企業(yè)和國有企業(yè)的政治責任，將產(chǎn)業(yè)工人技能建設的政策紅利惠及更多產(chǎn)業(yè)工人。要注重職業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系建設同步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷增強產(chǎn)業(yè)工人的成就感獲得感幸福感，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人積極主動提升職業(yè)技能與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。