作者：陳靖遠，系中國人民大學法學院助理教授、未來法治研究院研究員

【析理論道】

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和平臺經(jīng)濟的崛起，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者群體規(guī)模持續(xù)擴大，在勞動力市場中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。在這些變化中，算法技術(shù)構(gòu)成了平臺用工模式和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的基礎，引發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)組織和用工管理方式的重大變革。實踐中，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺幾乎完全依賴算法技術(shù)來管理訂單分配、人員調(diào)度、路線控制、信用聲譽、績效評估、薪酬定價等全流程，以實現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提升運營效率的目標。然而，算法是一把雙刃劍，平臺用工算法的不合理利用，不僅會直接影響新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，還有可能引發(fā)社會公眾對平臺算法的信任危機。

近年來，國家相繼出臺一系列規(guī)范性文件，明確平臺企業(yè)主體責任，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益保障。例如，2021年人社部等八部門印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》、市場監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》，2024年人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》等。此外，《關于加強互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法綜合治理的指導意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)范性文件也從算法公平性、透明性、安全性等方面提出要求，為平臺用工算法治理提供基本原則與一般規(guī)范框架。同時，國家通過專項行動與典型案例發(fā)布，進一步推動平臺用工算法的規(guī)范化治理。但也要看到，目前我國平臺用工算法治理仍存在著一般性算法治理規(guī)則難以準確指導平臺用工場景下具體情境，以及平臺用工算法治理規(guī)定分散化、原則化等問題。面向未來，如何通過系統(tǒng)化的法律規(guī)制引導平臺用工算法向善，成為亟待解決的重要課題。

推動平臺用工算法規(guī)則向善

算法規(guī)則是算法運行的基礎，用于定義算法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、運行邏輯和決策依據(jù)。平臺通過制定并執(zhí)行用工算法規(guī)則，得以實現(xiàn)對作為用戶的勞動者的一般行為控制與權(quán)利義務約束，這是平臺行使算法權(quán)力的重要表現(xiàn)形式。因此，平臺企業(yè)在設計、制定用工算法規(guī)則時，應確保其受到合理性與合法性的約束，即算法規(guī)則的設計目標、運行邏輯和數(shù)據(jù)處理，不僅必須符合相關法律法規(guī)和監(jiān)管要求，還應當符合基本的倫理和道德標準。

不違反法律法規(guī)是在任何社會或經(jīng)濟活動中使用算法的底線要求。在平臺用工場景下，用工算法規(guī)則同時涉及勞動者的隱私和個人信息保護以及勞動權(quán)益保障兩個法律領域的問題。平臺企業(yè)和監(jiān)管部門應當首先確保用工算法規(guī)則不違反民法典、個人信息保護法以及勞動法、就業(yè)促進法、勞動合同法等相關法律法規(guī)關于公民隱私、個人信息保護以及勞動者平等就業(yè)權(quán)和其他勞動權(quán)益保障的一般規(guī)定。但在平臺算法與勞動用工的交互影響下，傳統(tǒng)性、一般性規(guī)范在該特定場景中面臨著規(guī)范適用的雙重困境。例如，在個人信息保護法領域，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺憑借其技術(shù)與市場優(yōu)勢，使勞動者概括接受平臺關于個人信息處理的格式條款，導致告知同意機制在平臺用工場景下的失靈。又如，在勞動法領域，平臺勞動與傳統(tǒng)標準工時工作制存在較大區(qū)別，難以直接套用現(xiàn)行勞動法規(guī)范來保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的休息休假權(quán)益。為此，亟需針對平臺用工與新就業(yè)形態(tài)的特點，制定規(guī)范平臺用工的專門立法，為平臺用工算法合法性要求提供明確法律依據(jù)。

合理性審查是在合法性審查之上提出的更高層次要求，要求算法符合倫理道德和社會價值觀念，避免算法設計和使用對困難群體與社會整體利益造成不公正或傷害。在平臺用工場景下，算法規(guī)則的合理性要求其設計目標與運行邏輯應當兼顧公平與效率價值，在平臺企業(yè)、勞動者和消費者等主體之間實現(xiàn)妥當?shù)睦嫫胶?，不會對勞動者的人格尊嚴、身心健康與其他基本權(quán)利造成不當減損。在平臺用工興起之初，平臺企業(yè)為追求效率最大化，往往采取“最嚴算法”對勞動者進行高強度的管理和考核，忽視了勞動者的權(quán)益保障，造成諸多社會問題。在此背景下，2021年印發(fā)的《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》明確提出要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，就是出于避免平臺用工算法的極端化與不合理要求，讓外賣送餐員感受到算法人性化關懷的倫理價值考量。此外，合理性標準也是合法性標準的有益補充，能夠以更為靈活和柔性的治理方式彌補因法律滯后所帶來的算法規(guī)制漏洞。隨著技術(shù)發(fā)展和社會價值觀的變化，合理性標準也可以為合法性標準的更新提供依據(jù)，推動法律法規(guī)的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)改進。

促進平臺用工算法過程向善

程序正當性也是平臺用工算法善治的關鍵環(huán)節(jié)。平臺在制定并執(zhí)行算法規(guī)則的過程中，應當遵循公開透明、可解釋、可救濟和可監(jiān)督等程序正義的基本原則，增強用戶和社會公眾對算法系統(tǒng)的信任和接受度，促進算法技術(shù)健康發(fā)展。

首先，在平臺用工算法規(guī)則制定過程中增加必要的社會協(xié)商與公眾監(jiān)督機制。平臺企業(yè)應當建立常態(tài)化的社會協(xié)商機制，聯(lián)合勞動者代表、工會組織、行業(yè)協(xié)會、法律與技術(shù)專家、監(jiān)管部門等多方主體，定期組織召開社會協(xié)商會議，就訂單分配、配送時間、報酬計算、績效考核等主要用工算法進行討論，充分聽取各方意見，為兼顧各方利益、提升算法規(guī)則的實質(zhì)公平性提供程序性保障。同時，在不損害平臺企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，也可以將協(xié)商過程、結(jié)果以及針對性的算法優(yōu)化情況向社會適度公開，鼓勵公眾參與監(jiān)督，并提出改進建議。

其次，在平臺用工算法自動化決策過程中落實平臺勞動者的正當程序權(quán)利。平臺用工算法自動化決策是指基于算法規(guī)則，以算法自動化方式做出或支持的對于特定平臺勞動者產(chǎn)生重大影響的具體決策，包括對平臺勞動者的注冊登錄準入和賬戶的限制、暫?；蚪K止，平臺勞動者的訂單獲取、任務單價、收入金額以及工作路線、工作時間等具體的工作執(zhí)行與工作條件的決策。前述決策均有可能對勞動者的平等就業(yè)權(quán)、勞動收入和職業(yè)健康安全造成實質(zhì)性影響，屬于應當受到監(jiān)管的高風險決策系統(tǒng)。為此，應當明確要求平臺企業(yè)在自動化決策系統(tǒng)的設計和開發(fā)階段，設置適當?shù)牟僮鹘缑?、配備合格的監(jiān)督人員并制定配套的程序規(guī)則，建構(gòu)并完善常態(tài)化、規(guī)范化的通知說明機制、異議申訴機制和人工復核機制，積極保障平臺勞動者的知情權(quán)、異議權(quán)與拒絕算法自動化決策權(quán)等正當程序性權(quán)利的實現(xiàn)。同時，還應明確平臺企業(yè)有義務通過技術(shù)手段確保自動化決策過程、異議申訴過程以及人工審核過程的可追溯性，并在司法程序中就其所掌握的事實承擔證明責任，為處于信息不對稱地位的勞動者一方提供權(quán)利救濟的程序便利。

最后，平臺用工的算法規(guī)則與算法過程向善還離不開完善的實施機制予以確保。一方面，平臺企業(yè)應當主動實行自我合規(guī)管理，通過用戶反饋、算法效果評估等內(nèi)部監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)算法運行過程中暴露出的潛在問題，并對用工算法進行持續(xù)優(yōu)化，提升算法公平性、有效性與安全性。另一方面，網(wǎng)信部門與勞動行政部門也應當加強對平臺用工算法監(jiān)管的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過明確執(zhí)法權(quán)限、加強信息共享和建立聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步建立健全平臺用工算法運行的事前合規(guī)審計、事后監(jiān)督審查與實時動態(tài)監(jiān)測機制，確保其始終符合社會公共利益和勞動者權(quán)益保障的基本要求。

算法并不僅是一種技術(shù)手段，還體現(xiàn)了算法技術(shù)在平臺用工管理過程中的具體應用方式，體現(xiàn)了技術(shù)與社會關系之間的復雜互動。因此，我們不僅要關注技術(shù)本身對社會生產(chǎn)組織形式與用工管理方式帶來的影響，也要思考究竟應當以何種價值共識形塑算法技術(shù)的作用目標及其社會效果，保障技術(shù)進步公平地服務于所有使用者的整體福祉。通過更加系統(tǒng)化的法律規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新，以算法善治共同引導平臺用工算法向善，是保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，推動平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。