作者：鄒亞莎，系北京科技大學(xué)文法學(xué)院副教授

【析理論道】

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視邊疆治理工作，提出“治國必治邊”等重要論斷，強(qiáng)調(diào)要“深入做好邊疆治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。從歷史上看，邊疆法律治理作為古代國家治理的一個(gè)重要方面，內(nèi)蘊(yùn)著統(tǒng)一與多元的辯證邏輯，積累了豐富的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅維護(hù)了國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定，增強(qiáng)了各民族的國家意識，而且使邊疆治理有法可依、有章可循，留下了大量可供借鑒的多民族統(tǒng)一國家法律治理經(jīng)驗(yàn)。

大一統(tǒng)理念下的“因俗而治”

“大一統(tǒng)”的表述最早出現(xiàn)于《春秋公羊傳》，并在歷史發(fā)展中逐漸涵蓋“王者無外”的政治一統(tǒng)、“海內(nèi)為一”的疆域一統(tǒng)、“華夷一體”的民族一統(tǒng)、“禮樂之治”為中心的文化一統(tǒng)等多重維度，體現(xiàn)了中華文明對統(tǒng)一秩序、穩(wěn)定和諧的深切追求。大一統(tǒng)是歷代王朝的最高政治理想，也是我國古代邊疆治理的重要原則。而大一統(tǒng)中的“一”，并非簡單劃一，而是在尊重差異和多元基礎(chǔ)上的統(tǒng)一。

我國自古以來就是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國，邊疆多為少數(shù)民族聚集區(qū)域?！抖Y記·王制》記載：“修其教不易其俗，齊其政不易其宜。”因俗而治是在大一統(tǒng)前提下對邊疆地區(qū)因時(shí)、因地、因人而治，即根據(jù)邊疆地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等調(diào)整治理政策、制定法律。

大一統(tǒng)和因俗而治辯證統(tǒng)一。大一統(tǒng)是邊疆法律治理的最高目標(biāo)和前提，因俗而治是大一統(tǒng)理念在邊疆地區(qū)的具體策略與路徑。歷代王朝在制定民族政策與法制時(shí)，采取“用夏變夷”與“因俗而治”的策略，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者所推崇的“王者無外”“海內(nèi)為一”的大一統(tǒng)理念。這主要體現(xiàn)在：一方面，在行政區(qū)劃設(shè)置上，根據(jù)邊疆特殊情況，在維護(hù)中央統(tǒng)一集權(quán)的前提下，設(shè)置邊疆行政機(jī)構(gòu)，因俗設(shè)官，因地制宜進(jìn)行治理。秦統(tǒng)一后，海內(nèi)為郡縣，縣“有蠻夷曰道”，將邊疆少數(shù)民族納入郡縣下的“道”進(jìn)行管理。漢、南北朝、唐宋等時(shí)期分別在邊疆設(shè)立屬國、左郡左縣、羈縻府州等，既彰顯中央對邊疆的統(tǒng)一主權(quán)，又充分尊重地方的風(fēng)俗習(xí)慣，賦予其一定自治權(quán)。另一方面，在禮樂法制上，“孔子之作《春秋》也，諸侯用夷禮則夷之，進(jìn)于中國則中國之”。中央王朝始終以中原禮義為主流，不斷對邊疆民族進(jìn)行教化引導(dǎo)。西周時(shí)期，即以周禮統(tǒng)治諸侯國分封在臨邊的疆域，此后中原禮儀法制對邊疆的影響從未斷絕。同時(shí)，歷代王朝大多尊重邊疆地區(qū)的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，允許其實(shí)行不同于中原地區(qū)的法律。

法制統(tǒng)一格局下的“因地制宜”

中華法律文明蘊(yùn)含法自君出、法制統(tǒng)一的理念。儒家主張“禮樂征伐自天子出”，法家主張“生法者，君也”，無論是法家、儒家均認(rèn)為中央應(yīng)統(tǒng)一立法權(quán)。而中央專制集權(quán)的不斷加強(qiáng)則成為法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)。秦制六合、作《秦律》，“法令由一統(tǒng)”，鞏固國家統(tǒng)一；漢承秦制、作《九章律》，“德主刑輔”，深化大一統(tǒng)格局；隋唐至明清，制定統(tǒng)一法典，維護(hù)王朝穩(wěn)定。

在法制統(tǒng)一的政治理想和總體格局下，中央王朝對邊疆實(shí)行因地制宜的法制。法制統(tǒng)一與因地制宜的相互協(xié)調(diào)，以包容靈活的法律形式鞏固統(tǒng)一，融合多元，彌補(bǔ)差異，維護(hù)了多民族國家的和諧穩(wěn)定。

第一，在王朝的統(tǒng)一法典中制定適用于少數(shù)民族的法律，彰顯國家對邊疆的最高立法權(quán)。如秦代《法律答問》中存在較多涉及邊疆民族法制的規(guī)定?！短坡墒枳h》的“化外人”原則規(guī)定，同一少數(shù)民族成員間糾紛應(yīng)依其俗，不同少數(shù)民族間糾紛則適用唐律?！洞笄迓衫分懈禽d有較多適用于邊疆民族的條例。

第二，中央制定邊疆地區(qū)專門適用的單行立法，并不斷實(shí)現(xiàn)體系化。秦漢時(shí)期已有適用于邊疆的專門立法，及至清代，單行邊疆民族立法不斷體系化，如制定了《蒙古律例》《欽定藏內(nèi)善后章程》《回疆則例》等。正如有學(xué)者指出的，清朝民族法規(guī)數(shù)量之多，規(guī)范之細(xì)密，制度之完備，不僅為歷代所未有，也是世界法制史上少見的。

第三，國家法與民族習(xí)慣相互配合、有效銜接。古代王朝在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一前提下，允許邊疆民族保留習(xí)慣法。如在清代，民族習(xí)慣中的“以罰代刑”“入誓”等在蒙古地區(qū)得以保留；根據(jù)邊疆地區(qū)案件性質(zhì)不同而適用法律有異，民事糾紛和輕微刑事案件準(zhǔn)許依據(jù)民族習(xí)慣法解決，重大刑事案件則須統(tǒng)一適用國家法。

相互融合進(jìn)程中的“一主多元”

一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。在此進(jìn)程中，多民族法律理念不斷融通、內(nèi)涵不斷豐富、立法技術(shù)不斷提高，呈現(xiàn)出法律統(tǒng)一、一主多元的發(fā)展趨勢。

中華法系是各民族法律相互融合發(fā)展的產(chǎn)物，并在此進(jìn)程中形成以國家法為主導(dǎo)，民族習(xí)慣法、宗族法等多元并存的法律格局。其中，以行政管理與犯罪刑罰為主要調(diào)整對象的國家法，與婚姻、家庭等領(lǐng)域的民族習(xí)慣形成互補(bǔ)；以刑事制裁為主的國家調(diào)整，與財(cái)產(chǎn)罰、和解等民族方式構(gòu)成了多元化的糾紛解決方式。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，法律一體化發(fā)展趨勢愈加明顯。特別是到了明清時(shí)期，國家法在邊疆地區(qū)的適用進(jìn)一步加強(qiáng)，如“苗疆”地區(qū)改土歸流后，不斷擴(kuò)大《大清律例》在刑案中的適用，司法終審權(quán)統(tǒng)一于中央。

在漫長歷史進(jìn)程中，各具特色的邊疆民族法制，充實(shí)著中華法律文化的內(nèi)涵。例如，北魏孝文帝融合游牧民族家族觀念與儒家孝道精神，創(chuàng)制了影響深遠(yuǎn)的存留養(yǎng)親制度；東魏制《麟趾格》，西魏設(shè)《大統(tǒng)式》，為中華法系貢獻(xiàn)了“格”與“式”兩種重要法律形式；元代蒙古族“情勝于禮”的孝道觀，調(diào)試了宋代以來逐漸專制化的孝悌理念與制度，使禮的精神在文化互動(dòng)中保持活力……國家法與邊疆民族法制相互影響，融通互鑒，共同塑造了光輝燦爛的中華傳統(tǒng)法律文化。

我國古代邊疆的法律治理，回答了在多民族國家如何平衡統(tǒng)一與多元文化的問題：以統(tǒng)一之法制昭示國家一統(tǒng)，維護(hù)主權(quán)完整，強(qiáng)化國家意識；同時(shí)，以因地制宜之法律包容民族習(xí)慣，促進(jìn)法律融合，維系邊疆穩(wěn)定。在當(dāng)代，法治是推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效保障，古代“因俗而治”的法律治理則為此提供了有益的歷史鏡鑒。例如，完善邊疆地區(qū)法治建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持國家法治統(tǒng)一，堅(jiān)持憲法和法律的權(quán)威地位，將“鑄牢中華民族共同體意識”貫徹到立法之中，強(qiáng)化中華民族認(rèn)同；立足邊疆地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和發(fā)展特點(diǎn)，回應(yīng)邊疆現(xiàn)實(shí)問題，彌補(bǔ)立法空白，拓寬立法范圍，完善多層次的邊疆民族立法體系；尊重邊疆多元民族文化，形成對民族習(xí)慣法定期收集整理、篩選匯編制度，建立民族習(xí)慣法向制定法的有效轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治地方的立法自治權(quán)，推動(dòng)民族習(xí)慣法制度化并納入成文法體系。