作者：朱宣燁，系河北大學(xué)法學(xué)院講師、河北大學(xué)國家治理法治化研究中心研究員

黨的二十大報(bào)告提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程”“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。涉外法律服務(wù)是涉外法治的突出要素和重要環(huán)節(jié)，是為“一帶一路”等重大倡議、為我國外交工作大局以及為中國企業(yè)和公民“走出去”、外國企業(yè)和公民“引進(jìn)來”等提供的法律服務(wù)的統(tǒng)稱。發(fā)展涉外法律服務(wù)，是加快涉外法治建設(shè)的重要內(nèi)容和有力支撐，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、形成對外開放新體制、應(yīng)對維護(hù)國家安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)的需要，對于維護(hù)我國海外利益，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，進(jìn)而推進(jìn)高水平對外開放具有重要意義。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的培養(yǎng)必須聚焦涉外法治戰(zhàn)略布局，采取多種方式和途徑，分層次、分領(lǐng)域推進(jìn)。一方面，在當(dāng)前的法學(xué)教育體系下，高校應(yīng)著力培養(yǎng)外語和涉外法律知識并重的法律人才，尤其要聚焦海事海商、金融法治、知識產(chǎn)權(quán)等新興、重點(diǎn)領(lǐng)域。為高校學(xué)生提供更多的涉外法律服務(wù)實(shí)習(xí)機(jī)會，如鼓勵有條件的高等院校與有實(shí)力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立涉外法治人才海外培養(yǎng)和實(shí)踐基地，為涉外法治后備人才提供提升實(shí)際法律能力的平臺。另一方面，做好高端涉外法治人才培養(yǎng)儲備。有計(jì)劃地重點(diǎn)培養(yǎng)可以在聯(lián)合國等國際組織以及國際重要司法機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)中擔(dān)任重要角色的高端人才，組織和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的涉外法治人才庫，積極主動地向聯(lián)合國等重要國際組織，以及國際司法、仲裁機(jī)構(gòu)推薦合格的涉外法律人才，改變目前國際司法程序中中國籍仲裁員或符合條件的國際化出庭律師稀缺的被動局面。探索通過在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中外聯(lián)營律師事務(wù)所、互派律師擔(dān)任法律顧問等方式，搭建中外律師交流平臺，吸引更多優(yōu)質(zhì)域外法律人才在中國提供法律服務(wù)。

加強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)。培育一批具備國際一流水準(zhǔn)的仲裁機(jī)構(gòu)，努力將我國建設(shè)成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。大力推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)國際化專業(yè)化建設(shè)，積極接納和運(yùn)用國際通用的仲裁管理規(guī)則，主動吸納國際通行做法，提升仲裁人員的專業(yè)能力水平，增強(qiáng)中國國際仲裁的公信力和競爭力。提升國際商事糾紛多元解紛機(jī)制專業(yè)化水平，打造具有中國特色的多元解紛品牌。例如，在涉外商事領(lǐng)域，建立訴訟、調(diào)解、仲裁銜接機(jī)制，打通三種不同解紛方式之間的阻隔，充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢，使國際商事糾紛能夠根據(jù)實(shí)際情況被引導(dǎo)至不同解紛程序中，并在必要時選擇與轉(zhuǎn)換不同程序，實(shí)現(xiàn)能調(diào)則調(diào)、適仲則仲、當(dāng)訴則訴的良好效果，助推營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。此外，還應(yīng)適應(yīng)涉外公共法律服務(wù)的需要，進(jìn)一步建立和完善駐外使領(lǐng)館法務(wù)工作機(jī)制，如在駐在國建立、組織為中國機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民服務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍以及涉外法律服務(wù)機(jī)制，有效帶動國內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)走出國門，為海外中國企業(yè)和公民提供有效涉外法律服務(wù)。

探索涉外法律服務(wù)的新方式。一方面，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新數(shù)智化涉外法律服務(wù)新方式。推動線上法律服務(wù)與線下法律服務(wù)相結(jié)合，涉外法律服務(wù)場景與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，法律服務(wù)數(shù)字化與科技創(chuàng)新系統(tǒng)化相結(jié)合，為涉外法律服務(wù)提供更為高效、智能、便捷的解決方案。另一方面，鼓勵地方發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，合理整合本地區(qū)優(yōu)質(zhì)涉外法律資源，探索符合當(dāng)?shù)氐纳嫱夥煞?wù)新舉措、新方式。同時，打破由于地域差異等原因?qū)е碌姆?wù)網(wǎng)點(diǎn)、人才資源分布不均衡等限制涉外法律服務(wù)發(fā)展的瓶頸，通過信息聯(lián)通、政策扶持與資源配置等方式，鼓勵各地涉外法律服務(wù)的創(chuàng)新成果、結(jié)合新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用在全國范圍內(nèi)落地，使得不同區(qū)域的市場主體都能共享優(yōu)質(zhì)高效的涉外法律服務(wù)。

建設(shè)高質(zhì)量涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫。在涉外法律服務(wù)中，全面、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)規(guī)范顯得尤為重要。涉外規(guī)范數(shù)量龐大，檢索起來難度大、成本高，全面性和準(zhǔn)確性還難以保證，建設(shè)涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫的必要性和緊迫性日益凸顯。涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫收錄的規(guī)范，既應(yīng)包括“走出去”過程中經(jīng)常涉及的國際條約、重要國際司法機(jī)構(gòu)的司法判例等國際法淵源，也應(yīng)包括所在國法律、我國在“一帶一路”建設(shè)中簽訂的各種軟法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引，還應(yīng)包括國內(nèi)司法機(jī)關(guān)處理涉外案件查明的域外法。涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫除收錄規(guī)范的外文本、作準(zhǔn)的中文譯本外，司法判例還應(yīng)提煉中文裁判要旨。此外，涉外規(guī)范數(shù)據(jù)庫還應(yīng)進(jìn)行數(shù)智化賦能，使其兼具檢索、統(tǒng)計(jì)分析等多種功能，以實(shí)現(xiàn)涉外規(guī)范的深度運(yùn)用。

積極參與國際規(guī)則的制定、解釋和修改。開展高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)，要求我們從被動的國際規(guī)則遵守者，轉(zhuǎn)變?yōu)閲H規(guī)則的制定者、國際新秩序的引領(lǐng)者。為此，應(yīng)積極參與國際談判，參與制定規(guī)則、解釋規(guī)則，在必要時建議修改規(guī)則，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。比如，當(dāng)前，我國在全球人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條中占有重要位置，而人工智能的全球合作是“人工智能+”行動的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是涉外法律服務(wù)的重要內(nèi)容之一。積極參與人工智能領(lǐng)域治理規(guī)則的協(xié)商、研判，主動應(yīng)對人工智能應(yīng)用風(fēng)險，確保人工智能發(fā)展安全、可靠、可控，既體現(xiàn)了人工智能國際治理的中國擔(dān)當(dāng)與中國智慧，也為涉外法律服務(wù)提供了制度層面的支持，是高質(zhì)量開展涉外法律服務(wù)的具體體現(xiàn)。