作者：汪旭暉，系遼寧省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力”。這為“十五五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，持續(xù)釋放改革紅利提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。數(shù)據(jù)是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化協(xié)同產(chǎn)生的新型生產(chǎn)要素，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)形塑了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)治理方式。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用活躍度穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、價(jià)值化進(jìn)程進(jìn)一步提速，持續(xù)釋放強(qiáng)大的數(shù)據(jù)動(dòng)能。

1.深刻認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要意義

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素主要通過(guò)兩條路徑對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行賦能。一是數(shù)據(jù)要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，其與技術(shù)、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合后，進(jìn)一步優(yōu)化要素組合方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化升級(jí)與戰(zhàn)略重構(gòu)，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率大幅提升。二是數(shù)據(jù)要素推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)培育壯大具有高科技、高效能特征的人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高通信設(shè)備、核心電子元器件等產(chǎn)業(yè)水平，提升全要素生產(chǎn)率。因此，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有序發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。習(xí)近平總書(shū)記指出，用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，依賴(lài)土地、勞動(dòng)力等要素支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要數(shù)據(jù)要素形塑生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，集群式培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)依托。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)要素在這方面可以發(fā)揮重要作用。一方面，數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字政府，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效地共享利用，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和治理水平；另一方面，經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策要確保同向發(fā)力，需要以完整、準(zhǔn)確的評(píng)估數(shù)據(jù)刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策在實(shí)施對(duì)象、過(guò)程控制和預(yù)期效果上的顯著差異，為增強(qiáng)宏觀政策取向一致性提供決策依據(jù)。因此，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，放大數(shù)據(jù)要素在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的協(xié)同效應(yīng)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，要增強(qiáng)我們引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動(dòng)的能力，推動(dòng)形成對(duì)外開(kāi)放新格局，增強(qiáng)參與全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易規(guī)則制定的實(shí)力和能力，在更高水平上開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作。當(dāng)前，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)需要以跨境數(shù)據(jù)治理的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)作為重要支撐，背后離不開(kāi)完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。事實(shí)上，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)匯聚的采集、存儲(chǔ)、分析等全鏈優(yōu)質(zhì)資源，經(jīng)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)放大后，可在數(shù)據(jù)跨境流通場(chǎng)景中率先形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，在更高層次和更大范圍構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2.進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的總體思路

當(dāng)前，我國(guó)在北京、遼寧、浙江等地部署建設(shè)了國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，支持各地在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)生態(tài)培育等方面開(kāi)展先行先試，積極推動(dòng)條件成熟的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)按程序轉(zhuǎn)化為全國(guó)性政策制度。這些舉措為進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革思路指明了前進(jìn)方向。

在“十五五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌“看眼前”與“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，將持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革紅利作為加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重要抓手，助力形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的改革動(dòng)力。

一是始終堅(jiān)持公平普惠原則不動(dòng)搖。加快完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，以數(shù)據(jù)要素資源高效配置助力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用數(shù)據(jù)要素資源、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

二是下好公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的“先手棋”。我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源在全社會(huì)數(shù)據(jù)資源中占比較大，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要組成部分，對(duì)其的開(kāi)發(fā)利用將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展等各個(gè)方面產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。緊接著，借鑒公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用在數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配、隱私保護(hù)等方面先行先試的典型經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用與市場(chǎng)流通。

三是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的試點(diǎn)和帶頭作用。國(guó)有企業(yè)在能源電力、交通物流、裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕，沉淀了海量的高價(jià)值行業(yè)數(shù)據(jù)，擁有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“先行軍”和“探路者”。要將國(guó)有企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放與國(guó)資國(guó)企改革深化有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在數(shù)據(jù)治理、場(chǎng)景創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建中率先突破，發(fā)揮其在搭建數(shù)據(jù)可信空間等重資產(chǎn)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中資金雄厚、技術(shù)深厚、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其牽頭開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)流通規(guī)則設(shè)計(jì)與跨主體數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)共享數(shù)據(jù)資源、共創(chuàng)應(yīng)用場(chǎng)景，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革筑牢生態(tài)根基。

在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)借鑒國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)整合公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)資源，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)供給、流通和使用過(guò)程中的積極性與創(chuàng)造性，在更大范圍、更深層次、更高水平上，有效釋放數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增效應(yīng)。

3.加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革

加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，不能一蹴而就、畢其功于一役，而應(yīng)持之以恒、久久為功。既要因時(shí)因勢(shì)，提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革舉措與宏觀政策取向的契合度，使之更有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，又要因地制宜、因業(yè)施策，兼顧數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革舉措與政策微觀落地實(shí)施的協(xié)同性，使之更有利于實(shí)操化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化。

健全數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)體制機(jī)制。數(shù)據(jù)要素流通是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革紅利的重要前提。應(yīng)優(yōu)化有利于數(shù)據(jù)有效供給與合規(guī)利用的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場(chǎng)流通體系與合規(guī)監(jiān)管體系等。在產(chǎn)權(quán)制度體系方面，提高數(shù)據(jù)確權(quán)對(duì)保障數(shù)據(jù)主體權(quán)益、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值重要作用的認(rèn)識(shí)，完善多層次數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。在數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的前提下，完善數(shù)據(jù)確權(quán)程序與登記規(guī)則。在市場(chǎng)流通體系方面，形成“國(guó)家級(jí)—區(qū)域級(jí)—行業(yè)級(jí)”的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所戰(zhàn)略布局。國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所發(fā)揮合規(guī)監(jiān)管功能，區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所立足區(qū)域需求，發(fā)揮聚焦特定場(chǎng)景的節(jié)點(diǎn)支撐和行業(yè)洞察功能。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，完善規(guī)則銜接與爭(zhēng)議解決機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境流通的“新樣板”。在合規(guī)監(jiān)管體系方面，建立數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管“白名單”制度與動(dòng)態(tài)評(píng)估體系。通過(guò)發(fā)揮“白名單”制度的導(dǎo)向功能和動(dòng)態(tài)評(píng)估體系的反饋功能，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，完善行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革紅利的關(guān)鍵支撐。應(yīng)將提升數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施水平擺在更加突出位置，打通數(shù)據(jù)流通動(dòng)脈、暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，形成高效智能、安全可信的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全面洞察以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求，按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造與新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆逦濉睍r(shí)期，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、多層次、全方位數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)框架建設(shè)要求，統(tǒng)籌區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)、可信計(jì)算等多重安全技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)東北等承擔(dān)維護(hù)國(guó)家“五大安全”責(zé)任地區(qū)的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、農(nóng)林、制造、交通、能源等敏感數(shù)據(jù)絕對(duì)安全傳輸。

建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)是我國(guó)著力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素由基礎(chǔ)性資源向戰(zhàn)略性資源轉(zhuǎn)化，持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革紅利的重要抓手。打造開(kāi)放共享的市場(chǎng)，使其能夠容納公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)，消除各類(lèi)“數(shù)據(jù)孤島”，劃分不同層級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，接軌國(guó)際規(guī)則，允許國(guó)內(nèi)國(guó)外各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享數(shù)據(jù)要素流通帶來(lái)的發(fā)展紅利。打造安全有序的市場(chǎng)，使其能夠形成可信數(shù)據(jù)空間的全生命周期安全保障機(jī)制，為打造跨地域、跨場(chǎng)所、跨企業(yè)的互聯(lián)互通體制機(jī)制掃清安全障礙，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體遵循適用于場(chǎng)內(nèi)集中交易與場(chǎng)外分散交易的數(shù)據(jù)流通規(guī)則和數(shù)據(jù)交易范式，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

營(yíng)造激發(fā)各類(lèi)數(shù)商活力的市場(chǎng)生態(tài)體系。各類(lèi)數(shù)商是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革紅利不可或缺的重要力量，應(yīng)著力發(fā)揮服務(wù)型、技術(shù)驅(qū)動(dòng)型等各類(lèi)數(shù)商作用，讓數(shù)據(jù)要素“聚起來(lái)”“動(dòng)起來(lái)”“用起來(lái)”。鼓勵(lì)各類(lèi)數(shù)商參與數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施積極的政策引導(dǎo)，提高對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)評(píng)估等各類(lèi)數(shù)商的扶持力度，因地制宜出臺(tái)支持舉措，創(chuàng)新投融資模式，全面營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)。推進(jìn)數(shù)商信用信息共享與跨域資質(zhì)互認(rèn)。對(duì)數(shù)商實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和負(fù)面清單制度，圍繞多元數(shù)據(jù)服務(wù)，加快制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程與質(zhì)量評(píng)估規(guī)范，探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)證方案，引導(dǎo)各類(lèi)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所帶動(dòng)數(shù)據(jù)中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。引導(dǎo)各類(lèi)數(shù)商集群式發(fā)展，在制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，培育數(shù)據(jù)資源類(lèi)數(shù)商；圍繞AI大模型、數(shù)鏈融合、隱私計(jì)算等，做強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)商；做大數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢(xún)、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交付、國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等第三方服務(wù)類(lèi)數(shù)商。