作者：馮鵬程 楊虎濤，分別系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所教授

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一部署既回應(yīng)了全球產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，也為新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)指明了方向。

改革開放以來，中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)增加值自2010年首次超過美國(guó)，穩(wěn)居世界首位，2022年占全世界比重為30.2%。目前，我國(guó)已形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國(guó)。按照配第—克拉克定律，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)出“退二進(jìn)三”的變化。這一規(guī)律在發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程中得到了普遍驗(yàn)證，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值占GDP比重已降至20%以下。配第—克拉克定律在中國(guó)也有所表現(xiàn)：2011年之后，中國(guó)服務(wù)業(yè)增速明顯高于制造業(yè)增速。為什么在服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的今天，中央依然強(qiáng)調(diào)保持制造業(yè)合理比重？為什么黨的二十屆四中全會(huì)要將先進(jìn)制造業(yè)置于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心位置？深入回答上述問題，需要跳出單純的產(chǎn)業(yè)比重變化表象，從工業(yè)化規(guī)律、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)字時(shí)代的產(chǎn)業(yè)特征以及中國(guó)既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等維度進(jìn)行系統(tǒng)性分析。

一

制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，是兼具多重關(guān)鍵功能的綜合性發(fā)展引擎。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角看，制造業(yè)具有極強(qiáng)的前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠帶動(dòng)上下游眾多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從技術(shù)創(chuàng)新視角看，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和擴(kuò)散平臺(tái)。發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步大多源于制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新。從就業(yè)與收入視角看，制造業(yè)能夠吸納不同技能水平的勞動(dòng)力，同時(shí)通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)。從國(guó)家能力建設(shè)視角看，制造業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)配套能力提升，是國(guó)家綜合實(shí)力提升的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，制造業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的過程，也能夠推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理水平的提升。正因如此，長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一直將制造業(yè)視為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)躍升的重要引擎。經(jīng)濟(jì)史的研究也表明，除少數(shù)石油國(guó)之外，絕大多數(shù)高收入國(guó)家在其發(fā)展過程中都經(jīng)歷了“制造業(yè)富國(guó)”這一階段。

值得注意的是，部分發(fā)展中國(guó)家并未經(jīng)歷制造業(yè)的長(zhǎng)期拉動(dòng)，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“過早去工業(yè)化”的現(xiàn)象，即，尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，制造業(yè)增加值占GDP比重就過早下降至較低水平。過早去工業(yè)化主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是制造業(yè)占比下降速度過快，且下降過程不可逆；二是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)低端化，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比過高，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，服務(wù)業(yè)以低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，無法為制造業(yè)提供高端生產(chǎn)性服務(wù)支撐。過早去工業(yè)化的影響是多方面的：產(chǎn)業(yè)層面，制造業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴初級(jí)產(chǎn)品出口或低端服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；就業(yè)層面，制造業(yè)無法提供充足的高質(zhì)量就業(yè)崗位，導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)緩慢；能力建設(shè)層面，制造業(yè)發(fā)展滯后使得國(guó)家缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家綜合實(shí)力提升受限。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)增加值占GDP比重普遍較低，長(zhǎng)期以來，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)均在15%以下，德國(guó)、日本相對(duì)較高，也僅在20%左右。這一現(xiàn)象常常被誤解為從發(fā)展中國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)“制造業(yè)已不再重要”。事實(shí)上，從制造業(yè)比重下降的過程看，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上的“退二”過程大多較為穩(wěn)定且歷時(shí)較長(zhǎng)。從世界制造業(yè)增加值占比看，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值比重的快速下降，主要始于20世紀(jì)90年代之后的經(jīng)濟(jì)快速全球化時(shí)期，與之相伴的則是中國(guó)制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值比重的快速上升。

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)占比“偏低”，還和其統(tǒng)計(jì)口徑、全球分工與貿(mào)易秩序變化有著密不可分的關(guān)系。一方面，隨著制造業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離，這些環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值被計(jì)入服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)增加值占比被低估。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過全球產(chǎn)業(yè)分工，將勞動(dòng)密集型、資源消耗型和低附加值的制造業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，自身則保留了高附加值、高技術(shù)含量的先進(jìn)制造業(yè)核心環(huán)節(jié)。這些核心環(huán)節(jié)雖然就業(yè)人數(shù)不多，但卻是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐。

二

一國(guó)制造業(yè)的規(guī)模變化，與其制造業(yè)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。按照帕維特分類法，制造業(yè)可以分為上游行業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)型（SB）和專業(yè)供應(yīng)商型（SS）、中游行業(yè)的規(guī)模密集型（SI）和下游的供應(yīng)商主導(dǎo)型（SD）。其中，上游行業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)型（SB）提供核心技術(shù)（如半導(dǎo)體），專業(yè)供應(yīng)商型（SS）提供專用設(shè)備（如半導(dǎo)體生產(chǎn)機(jī)械），二者共同構(gòu)成技術(shù)供給端；中游行業(yè)的規(guī)模密集型（SI）則通過大規(guī)模生產(chǎn)將上游技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品（如用半導(dǎo)體和機(jī)械生產(chǎn)汽車），屬于規(guī)模轉(zhuǎn)化端；下游的供應(yīng)商主導(dǎo)型（SD）行業(yè)則主要依賴中游行業(yè)提供的設(shè)備去生產(chǎn)低附加值的產(chǎn)品（如用紡織機(jī)生產(chǎn)服裝），是終端應(yīng)用端。這種分工定位也決定了各行業(yè)的技術(shù)復(fù)雜度與附加值——越靠近上游，技術(shù)壁壘與附加值越高；越靠近下游，越依賴外部技術(shù)與規(guī)模。

如果一國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑始終停留在規(guī)模密集型（SI）和供應(yīng)商主導(dǎo)型（SD）這類中下游行業(yè)，其工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)表現(xiàn)出明顯的快速上升和快速衰減。即，制造業(yè)規(guī)模峰值很快就能達(dá)到，但制造業(yè)規(guī)模衰減也更為劇烈。這也意味著，如果制造業(yè)結(jié)構(gòu)中成本敏感型的行業(yè)占比過高，不僅會(huì)導(dǎo)致過早、過快去工業(yè)化，而且結(jié)構(gòu)缺陷又會(huì)進(jìn)一步削弱產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，形成“去工業(yè)化—產(chǎn)業(yè)升級(jí)停滯—中等收入陷阱”的惡性循環(huán)。正因如此，中等收入陷阱也普遍被視為是中等技術(shù)陷阱或中等產(chǎn)業(yè)陷阱，其本質(zhì)是未能從低附加值、低知識(shí)溢出效應(yīng)和低關(guān)聯(lián)效應(yīng)的行業(yè)躍遷到更高附加值、更廣產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和具有大范圍知識(shí)溢出效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從低級(jí)到高級(jí)的躍遷絕非易事。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，保持制造業(yè)合理比重并在原有制造業(yè)基礎(chǔ)上“提煉”出先進(jìn)制造業(yè)是關(guān)鍵。一般而言，低附加值行業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)多停留于“know-how”（操作經(jīng)驗(yàn)）層面，難以積累“know-why”（技術(shù)原理），而高附加值產(chǎn)業(yè)通過復(fù)雜生產(chǎn)流程、研發(fā)投入和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠推動(dòng)技術(shù)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的系統(tǒng)性提升，這種能力積累是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、高級(jí)化、復(fù)雜化的關(guān)鍵。

一國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)能力的變化大致會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：早期的生產(chǎn)能力積累階段，主要通過大規(guī)模生產(chǎn)實(shí)踐積累“know-how”經(jīng)驗(yàn)；中期的技術(shù)能力突破階段，主要將生產(chǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，使生產(chǎn)能力與技術(shù)能力形成正向反饋，形成“生產(chǎn)—研發(fā)—再生產(chǎn)”的良性循環(huán)；到了知識(shí)驅(qū)動(dòng)躍遷階段，則主要基于積累的技術(shù)能力推動(dòng)制造業(yè)向先進(jìn)領(lǐng)域拓展。生產(chǎn)能力強(qiáng)調(diào)規(guī)模，技術(shù)能力強(qiáng)調(diào)研發(fā)。生產(chǎn)能力可以為技術(shù)能力提供實(shí)踐積累的可能性，技術(shù)能力則能為生產(chǎn)能力賦予高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。兩者在不同階段發(fā)揮不同作用：早期以生產(chǎn)能力積累支撐技術(shù)學(xué)習(xí)，中期以技術(shù)能力突破帶動(dòng)生產(chǎn)升級(jí)，后期以技術(shù)能力引領(lǐng)生產(chǎn)拓展，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從成本敏感型向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支撐。反之，若生產(chǎn)能力與技術(shù)能力脫節(jié)，例如僅注重生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張而忽視研發(fā)，或盲目追求技術(shù)突破而脫離現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，則難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍遷。

三

中國(guó)強(qiáng)調(diào)智能化、綠色化和融合化三者并行發(fā)展，并將目標(biāo)定位于“構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，一方面是基于中國(guó)制造業(yè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，另一方面也深刻折射出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在規(guī)律。

智能化與綠色化的發(fā)展，不僅需要催生出新部門、新技術(shù)、新行業(yè)，更需要對(duì)傳統(tǒng)非智能、非綠色部門進(jìn)行深度滲透與改造，這一過程本身就是技術(shù)擴(kuò)散與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的必然結(jié)果，也是融合化必然成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過程中的主要特征的根本原因。技術(shù)擴(kuò)散的歷史和理論表明，重大顛覆性技術(shù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，離不開其在全產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)過程中需要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化重組。我國(guó)擁有門類齊全、體系完整的產(chǎn)業(yè)部門，既有技術(shù)密集型的高端制造業(yè)，也有勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、發(fā)展階段差異顯著。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，單純依靠新興產(chǎn)業(yè)的單兵突進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)水平的躍升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，融合化應(yīng)成為銜接新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵路徑。正因如此，保持制造業(yè)合理規(guī)模就十分必要。

智能化、綠色化和融合化“三化合一”的最終指向，是要催生孕育出先進(jìn)制造業(yè)這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“筋骨”，充分發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)的知識(shí)外溢效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的本質(zhì)，是打破“相關(guān)多樣化”的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)向“非相關(guān)多樣化”的價(jià)值躍遷。從世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史看，這一過程必然會(huì)體現(xiàn)為多樣化的減少和復(fù)雜性的提升。換言之，一國(guó)制造業(yè)的“多”與“精”之間的關(guān)系，高度依賴于發(fā)展階段。在工業(yè)化早中期，產(chǎn)品類型的“多”與產(chǎn)品技術(shù)含量的“精”之間往往同步發(fā)展：生產(chǎn)的產(chǎn)品品類呈指數(shù)增長(zhǎng)，以產(chǎn)品復(fù)雜程度標(biāo)識(shí)的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)也隨之增長(zhǎng)。但這種關(guān)系在成功的產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中必然發(fā)生變化：產(chǎn)品品類的增長(zhǎng)會(huì)放緩，以產(chǎn)品復(fù)雜程度標(biāo)識(shí)的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性指數(shù)則會(huì)進(jìn)一步提高，并逐步集中于更為專業(yè)、復(fù)雜度更高的產(chǎn)品生產(chǎn)。2025年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中，中國(guó)排名第10位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，研發(fā)支出和高科技出口表現(xiàn)突出。2024年，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口占比已接近60%，正在形成“制造+智造”雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。這意味著，在歷經(jīng)了從無到有、從小到大之后，中國(guó)制造業(yè)正在面臨從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。在這一過程中，既要緩解多樣化減少帶來的沖擊，又要提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率，從制造業(yè)的既有規(guī)模和結(jié)構(gòu)中凝練、鍛造出先進(jìn)制造業(yè)這一關(guān)鍵骨干。先進(jìn)制造業(yè)作為產(chǎn)品和技術(shù)都具有高復(fù)雜性的領(lǐng)域，在中國(guó)制造業(yè)從量的擴(kuò)張到質(zhì)的躍升過程中必須要發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。這就需要保有一定規(guī)模的制造業(yè)比重，來作為制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的壓艙石發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。同時(shí)，充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)在創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)孵化中的作用，結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情和高質(zhì)量發(fā)展要求，走出一條具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。