會議現(xiàn)場

2026年2月27—28日，中國社會保障學會主辦的第十二屆全國社會保障學術(shù)大會在北京國二招賓館舉行，本次會議的主題為“優(yōu)化社會保障制度 扎實推動共同富?！?。第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏，第十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎，民政部副部長胡海峰，人力資源和社會保障部副部長李忠，全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郭樹清，全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員譚天星，國家醫(yī)療保障局副局長施子海，中國社會保障學會顧問、原勞動保障部副部長王東進先后在開幕式上講話。中國社會保障學會會長鄭功成，中國社會科學院原副院長、學部委員蔡昉，國家衛(wèi)健委原副主任、中國計生協(xié)會黨組書記于學軍，學會顧問、國家醫(yī)療保障局原副局長陳金甫，中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)，學會學術(shù)委員會副主任、上海財經(jīng)大學原黨委書記、校長叢樹海，學會副會長、浙江大學教授何文炯、中山大學教授申曙光、南京大學教授林閩鋼、北京大學教授葉靜漪、廈門大學教授高和榮和復旦大學教授封進先后做大會學術(shù)報告。中國社會保障學會會長鄭功成主持開幕式暨第一、二單元全體會議，學會顧問、國家發(fā)展和改革委員會原黨組成員宋曉梧主持第三單元全體會議，中國社會保障學會副會長王杰秀主持第四單元全體大會。

民政部社會救助司司長蔣瑋、民政部老齡工作司司長黃勝偉、人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司司長亓濤、人力資源和社會保障部失業(yè)保險司司長陳峰、人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長汪澤英、國家發(fā)展改革委就業(yè)司副司長葉菲菲、國家審計署社會保障審計司副司長莊作欽、全國總工會書記處書記兼權(quán)益保障部部長王君偉、中國殘聯(lián)維權(quán)部部長郭春寧、共青團中央維權(quán)青少年權(quán)益部副部長張豪和來自國家發(fā)展改革委、財政部、民政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、國家醫(yī)療保障局、中國計劃生育協(xié)會等部門有關(guān)負責人，以及來自國務院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、中國社會科學院、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、吉林大學、東北財經(jīng)大學、南開大學、山東大學、南京大學、浙江大學、浙江工商大學、復旦大學、華東師范大學、上海財經(jīng)大學、西安交通大學、西北大學、四川大學、鄭州大學、河南大學、武漢大學、華中科技大學、湘潭大學、江西財經(jīng)大學、中山大學、廣西大學、海南大學、廈門大學、云南大學、貴州大學、內(nèi)蒙古大學、新疆大學、西藏大學等100多所高校與研究機構(gòu)的專家學者和企業(yè)界、社會組織界和媒體界代表500余人參加了這次會議。

第十一屆全國人大常委會副委員長華建敏在講話中指出，中國社會保障學會順利完成換屆，展現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，希望新一屆理事會發(fā)揚治學報國、敢于擔當?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)，開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程。他指出，我國社保制度以1951年勞動保險制度為開端，70余年來走出了一條中國特色的社會保障發(fā)展之路，成為人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障?！笆逦濉遍_局之際，社保體系面臨新挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)理論思考。他強調(diào)，中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議稿將“社會保障制度更優(yōu)化更可持續(xù)”，將制度優(yōu)化擺到可持續(xù)發(fā)展之前，是符合社會保障制度發(fā)展客觀規(guī)律的。學會近三年的專題研究也表明，我國社會保障制度面臨的主要問題是因制度尚未優(yōu)化可能導致的系統(tǒng)性風險。他表示，優(yōu)化制度需把握三個思路：一是適應人工智能等新技術(shù)變革，創(chuàng)新制度模式，實現(xiàn)從跟隨者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變；二是遵循客觀規(guī)律，賦予制度參數(shù)調(diào)整彈性；三是夯實法定保障制度，同時充分調(diào)動政府、市場、社會、個人及家庭等各方力量，滿足多元化需求。他強調(diào)，要堅定促進共同富裕方向不動搖，需同時關(guān)注經(jīng)濟增長與分配。我國公有制為主體的條件決定了社保功能定位與西方的本質(zhì)差異。社保與提振消費密切相關(guān)，既是民生保障制度，也是促進經(jīng)濟增長的制度安排?！懊裆Ｕ稀边B續(xù)多年穩(wěn)居“兩會”熱詞榜第一，說明老百姓的認同感、幸福感主要來源于民生福祉，以高質(zhì)量社保制度扎實推進共同富裕，是國家與理論工作者持續(xù)努力的方向。他表示，要進一步做好社保理論研究。當前面臨人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、就業(yè)形態(tài)與價值觀的深刻變化，疊加全球化不確定性，加強基礎(chǔ)理論與重大現(xiàn)實問題研究尤為必要。他希望學會在鄭功成同志的帶領(lǐng)下有組織地實施跨學科、跨領(lǐng)域集中攻關(guān)，形成中國自主的社會保障理論體系，共同推動我國社會保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第十一屆全國政協(xié)副主席張梅穎首先對本屆全國社會保障學術(shù)大會的召開、對新一屆中國社會保障學會理事會的產(chǎn)生以及鄭功成同志繼續(xù)擔任會長表示熱烈祝賀！她表示，社會保障是治國安邦的大問題，向人民提供相對公平的社會保障制度是中國共產(chǎn)黨為人民服務的宗旨，更是社會主義的應有之義和制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，同時既是發(fā)展經(jīng)濟的目的也是發(fā)展經(jīng)濟的動力。她指出，中央及各級財政資金應用在民生痛點的“刀刃”上，既要解決現(xiàn)實中人民群眾面臨的急難愁盼問題，也要提供清晰、穩(wěn)定、可靠的安全預期。越是社會矛盾疊加的關(guān)鍵時期，越要未雨綢繆，優(yōu)先考慮社會保障解決民生問題，因為這是提振消費信心和社會穩(wěn)定的壓艙石。她還指出，社會保障不是自由市場的等價交換行為，而是政府負責落實人民法定權(quán)益的重大制度安排。只有確立公共性才能維護可靠性，只有促進公平性才能贏得民眾對制度的認同與信賴。當前迫切需要貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，通過消除碎片化、縮小群體間待遇差距，持續(xù)增強社會保障制度的公共性與公平性，確立制度的公信力。她強調(diào)，要充分發(fā)揮中國制度與傳統(tǒng)保障的雙重優(yōu)勢。一方面，堅持黨的領(lǐng)導、全國一盤棋、集中力量辦大事以及中長期規(guī)劃等現(xiàn)行制度優(yōu)勢，并立足公有制提供的物質(zhì)基礎(chǔ)，將健全社會保障體系的追求進行到底。另一方面，維系家庭保障、機構(gòu)福利、鄰里互助、親友相濟、社會慈善等傳統(tǒng)保障機制功能，使其成為增進社會福利的有益補充。

民政部副部長胡海峰首先代表民政部對全國社會保障學術(shù)大會的召開表示熱烈祝賀！他指出，全國社會保障學術(shù)大會歷來是社會保障思想界、學術(shù)界、理論界的重要交流平臺，本屆學術(shù)大會聚焦在共同富裕的時代命題下，對于謀劃“十五五”時期社會保障事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。在實現(xiàn)共同富裕的過程中，社會保障既是基礎(chǔ)性制度安排，也是二次分配的重要調(diào)節(jié)機制。在社會保障體系中，社會救助扮演著兜底層、安全網(wǎng)的重要角色，不僅為社會保險、社會福利等更高層的保障制度提供了支撐，更是為社會的建設(shè)與發(fā)展構(gòu)筑了最后一道可靠的安全防線。他強調(diào)，一是要把握共同富裕的全民性特征，推動社會救助更加公平可及；二是要把握共同富裕的二元性特征，推動社會救助更加有感、有力；三是要把握共同富裕的共建性特征，推動社會救助更加協(xié)同高效；四是把握共同富裕的漸進性特征，推動社會救助更加健康持久。他希望在新一屆理事會的帶領(lǐng)下，中國社會保障學會能夠繼續(xù)凝聚廣大專家學者的智慧和力量，為推進新時代社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻，也希望中國社會保障學會作為民政部的重要智庫，能夠一如既往加強與民政部的合作，深入開展社會救助等領(lǐng)域前瞻性、創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性課題研究，及時分享、推薦學術(shù)研究成果，為民政事業(yè)改革創(chuàng)新貢獻更多真知灼見。

人力資源和社會保障部副部長李忠首先代表王曉萍部長對本屆全國社會保障學術(shù)大會的召開表示熱烈祝賀，對學會和各位專家學者長期以來對人力資源社會保障工作的關(guān)心支持表示衷心感謝。他指出，今年是“十五五”開局之年，學會以“優(yōu)化社會保障制度，扎實推動共同富?！睘橹黝}，緊扣時代發(fā)展脈搏，立足國家發(fā)展大局，心系群眾根本福祉，既回應了重大理論命題，也契合當下實踐需要。他強調(diào)，“十四五”期間，我國社會保障建設(shè)取得了長足發(fā)展，制度覆蓋范圍持續(xù)擴大，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.76億人，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋；待遇水平穩(wěn)步提高，連續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，并向低收入群體傾斜；基金支撐能力不斷增強，養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到7.3萬億元；重點改革取得突破，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度落地運行；管理服務能力明顯提升，全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺不斷完善，群眾辦事更加便捷高效。他指出，深化社會保障制度改革必須堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌處理好制度穩(wěn)定定型與持續(xù)深化改革、基本與補充、制度內(nèi)與制度外、完善政策與協(xié)同推進、改革與法治等五個方面的關(guān)系。他表示，要以促進共同富裕為導向，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員為重點，進一步提高參保率；健全待遇確定和調(diào)整機制，向低收入群體傾斜；加快發(fā)展養(yǎng)老保險，滿足群眾多樣化養(yǎng)老保障需要；健全社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機制；完善關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高社會保障便捷性，不斷織密扎牢中國式現(xiàn)代化的社會保障安全網(wǎng)。

全國人大財經(jīng)委員會副主任委員郭樹清在講話中指出，社會保障對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，制定民生政策時應同步考慮其促進經(jīng)濟發(fā)展的效益。當前國內(nèi)大循環(huán)不暢、有效需求不足，深化社會保障改革可以快速穩(wěn)定地增加居民凈收入，進而擴大內(nèi)需?！笆逦濉睍r期，社會保障可以從五方面助力經(jīng)濟發(fā)展：一是為科技創(chuàng)新提供長期耐心資本；二是養(yǎng)老基金持股促進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；三是創(chuàng)造更多兼具知識、勞動和價值密集特征的就業(yè)崗位；四是社保銜接促進勞動力流動，推動全國統(tǒng)一市場建設(shè)；五是城鄉(xiāng)社保制度整合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟交流。他強調(diào)，應充分發(fā)揮社會保障在推動共同富裕和人的全面發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。我國已全面消除極端貧困，但基尼系數(shù)下降不明顯，橄欖形分配格局尚未形成。相較于“投資于物”，當前主要矛盾是“投資于人”嚴重不足。發(fā)達國家經(jīng)驗顯示，跨過中等收入階段后，擴大社保等公共服務支出對國民收入的乘數(shù)效應高于固定資產(chǎn)投資，且能直接提升人類發(fā)展指數(shù)與社會文明程度。此外，我國過去二三十年長期保持世界高儲蓄率和高投資率水平，這一特殊優(yōu)勢使得優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和儲蓄使用結(jié)構(gòu)具有很大政策空間。他還指出，對待養(yǎng)老和醫(yī)療保險等關(guān)鍵領(lǐng)域問題應拓寬思路。一方面，通過發(fā)展醫(yī)療和長期護理保險拓寬養(yǎng)老財務環(huán)境；通過健全精算制度、落實多方出資責任、統(tǒng)一繳費與待遇政策、提高財政用于公共服務的支出比例、繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?、健全基金保值增值安全監(jiān)管的長效機制等綜合施策，妥善應對未來基本養(yǎng)老保險收支缺口。另一方面，調(diào)動一切積極因素推進基本醫(yī)?？刭M增效。福建三明、河南安陽等地經(jīng)驗表明，改革核心在于讓所有利益相關(guān)者行動起來，將控費內(nèi)化為醫(yī)院和醫(yī)護人員的自覺行為。未來還可依靠科技創(chuàng)新為醫(yī)療全流程提質(zhì)增效，發(fā)揮醫(yī)院和醫(yī)護人員主動性，深化三醫(yī)聯(lián)動與分級診療，加強全過程監(jiān)管，推進醫(yī)?；饘I(yè)化集中化管理，并考慮設(shè)立跨省調(diào)劑基金，平衡人口流入和流出地的基金余缺。

全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員譚天星首先代表全國人大社會建設(shè)委員會主任委員楊振武，對本次論壇的召開和中國社會保障學會順利換屆表示熱烈祝賀。他指出，習近平總書記強調(diào)社會保障是治國安邦的大問題。本次大會以“優(yōu)化社會保障制度，扎實推進共同富裕”為主題，積極響應中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃建議中“社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)”的目標任務，具有重要意義。他表示，全國人大社會建設(shè)委員會近年來著力推進民生保障領(lǐng)域立法，社會救助法草案、醫(yī)療保障法草案已相繼提請審議。在法律監(jiān)督方面，組織實施工會法執(zhí)法檢查，跟蹤社會保險法實施情況，推動新就業(yè)形態(tài)和社會保險領(lǐng)域立法修法。譚天星充分肯定中國社會保障學會的貢獻。他特別指出，在鄭功成會長帶領(lǐng)下，學會圍繞社會保障及相關(guān)領(lǐng)域立法修法提供了近百份高質(zhì)量資政報告，包括社會救助法、醫(yī)療保障法、慈善法修訂、社會保險法修訂、養(yǎng)老服務法、兒童福利法等法律專家建議稿，以及80多萬字勞動法典編纂專家建議稿，為推動我國社會保障法治建設(shè)作出重要貢獻。他強調(diào)，“十五五”時期將迎來社會保障領(lǐng)域立法修法高峰期。修訂社會保險法任務緊迫，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題亟待完善法律法規(guī)。目前正在審議中的社會救助法、醫(yī)療保障法將會如期制定，已納入立法規(guī)劃的有修訂社會保險法、制定養(yǎng)老服務法、兒童福利法等。全國人大社會建設(shè)委員會今年將牽頭起草三部法律，連續(xù)審議十項立法，希望各位專家學者繼續(xù)為我國社會保障法治建設(shè)貢獻智慧和力量。

國家醫(yī)療保障局副局長施子海首先對中國社會保障學會成立十一周年及第十二屆中國社會保障學術(shù)大會的召開表示衷心祝賀。他指出，醫(yī)療保障事關(guān)人民群眾切身利益，是最基本的民生工程。2025年，全國基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%，基金運行總體平穩(wěn)。十四五期間，醫(yī)保改革持續(xù)深化，制度規(guī)范統(tǒng)一穩(wěn)步推進。22個省份發(fā)文明確推進基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度框架更加健全。全民參?；A(chǔ)不斷夯實，參保結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全國醫(yī)保系統(tǒng)精心服務一老一小，穩(wěn)步擴大生育保險覆蓋面，優(yōu)化醫(yī)保支付機制，深化醫(yī)藥價格治理，支持醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新，加快醫(yī)保結(jié)算改革，提升便民服務水平，實現(xiàn)了“十四五”全民醫(yī)保事業(yè)圓滿收官。他指出，國家醫(yī)保局將錨定中國式現(xiàn)代化目標，重點做到“四個著力”：一是著力提升群眾的醫(yī)保獲得感；二是著力推進醫(yī)療機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展；三是著力賦能醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；四是著力增強醫(yī)保治理能力。他希望學界同仁一如既往支持醫(yī)保工作，為“十五五”醫(yī)保事業(yè)高質(zhì)量開局、助力共同富裕貢獻智慧。

中國社會保障學會顧問、原勞動社會保障部副部長王東進在題為“十五五醫(yī)保怎么看、怎么干”的大會發(fā)言中指出，十五五時期是我國醫(yī)療保障制度體系走向更加健全完善、成熟定型的關(guān)鍵期，三醫(yī)協(xié)同發(fā)展和治理將在廣度和深度上全面推進。他從四個維度分析了怎么看：從經(jīng)濟社會發(fā)展看，醫(yī)保是高質(zhì)量發(fā)展總體布局的重要組成部分；從民生保障看，醫(yī)保是最具普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)；從醫(yī)保體系演進看，制度體系將向整體性系統(tǒng)性升級，核心要義是從保基本向多層次高質(zhì)量躍升；從戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)看，機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇是主要的。他強調(diào)，怎么干要踐行怎么看，做到知行合一。要著力抓好十件大事：一是認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，掌握戰(zhàn)略指引；二是鞏固發(fā)展基礎(chǔ)，完善基本醫(yī)保制度，確保參保率穩(wěn)定在95%以上；三是健全多層次醫(yī)保體系，規(guī)范醫(yī)療救助，支持商業(yè)健康保險發(fā)展；四是加快基金監(jiān)管步伐，守住基金安全線；五是針對人口老齡化，推動生育保險和長期護理保險發(fā)展；六是持續(xù)深化醫(yī)保支付機制改革；七是優(yōu)化藥品集采規(guī)則；八是順應數(shù)字化智能化變革，推進智慧醫(yī)保；九是三醫(yī)協(xié)同治理全面發(fā)力，在尊重各自規(guī)律基礎(chǔ)上做到各遵其道、各循其規(guī)、各展其長、各守其德、各盡其責；十是加快法治醫(yī)保建設(shè)，為全面推進醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

中國社會保障學會會長鄭功成在題為“優(yōu)化社會保障制度，扎實推進共同富裕”的大會主旨報告中提出了“四個關(guān)鍵”。他指出，推進共同富裕的關(guān)鍵是建立健全的社會保障體系，健全社會保障體系的關(guān)鍵是優(yōu)化社會保障制度，優(yōu)化社會保障制度的關(guān)鍵在于要守正創(chuàng)新，當務之急的關(guān)鍵是“補低扶弱”。他進一步指出，沒有社會保障就沒有社會共享，沒有社會共享就沒有社會公平，這是歷經(jīng)近一百多年來實踐驗證的歷史結(jié)論。社會保障與共同富裕是正相關(guān)的關(guān)系，福利國家代表著資本主義世界最高的文明水準，也印證了這一邏輯。他強調(diào)，高水平的市場經(jīng)濟體制離不開健全、公平的社會保障制度?；仡櫢母镩_放歷程，中國的市場經(jīng)濟正是由社保改革帶來的。沒有社保改革，國有企業(yè)就無法成為真正的市場主體。也就不可能出現(xiàn)市場經(jīng)濟體制，因此，健全的社會保障體系是中國式現(xiàn)代化的重要特征，其共享份額應作為衡量共同富裕程度的核心指標。他表示，要發(fā)展好社會保障制度，必須優(yōu)化制度本身?；赝F(xiàn)代社會保障制度140多年的歷史，既有成功也有失敗。德國、美國、英國及北歐福利國家之所以成功，在于其建制初衷的底層邏輯十分清晰，包括化解勞資矛盾、縮小社會差距、促進社會公平、實現(xiàn)互助共濟等。而智利等拉美國家的私有化改革，因違背這一基本邏輯而自食惡果，是典型的劣質(zhì)社會保障制度，不僅不能造福人民，反而禍害子孫。他強調(diào)，優(yōu)質(zhì)的制度安排才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前中國社?；鸾Y(jié)余充足，問題不在于缺錢，而在于制度不夠優(yōu)化，需要將制度優(yōu)化擺在可持續(xù)發(fā)展的前面。他進一步提出，守正創(chuàng)新是優(yōu)化制度的關(guān)鍵。守正即堅持共建共享、公平正義、互助共濟、政府負責等底線，反對市場化、私有化；創(chuàng)新則需適應時代變化，如應對數(shù)字化對財富分配邏輯的重塑、滿足超常規(guī)高齡化的需求等。守正不創(chuàng)新會走向僵化，創(chuàng)新不守正則易誤入歧途，我國存在著理論上守正不足、實踐中創(chuàng)新不足的現(xiàn)象。他最后指出，當務之急是“補低扶弱”，凡是保障水平低的群體都應得到有力度的扶持，凡是弱勢群體均應當?shù)玫礁嗟脑?。社會保障要多雪中送炭，對于濟貧助弱的保障項目需要多做盡力而為的事情，對于錦上添花的項目則要量力而行。他呼吁，只有將建立在集體主義、互助共濟基礎(chǔ)之上的社保作為一種不容動搖的信仰和信念，以常識和目標為導向，才能辨識理論的謬誤與制度及實踐的優(yōu)劣，才能引領(lǐng)公眾免遭誤導，才能促使社會保障制度走向公正，進而為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展和全體人民共同富裕提供永久可靠的制度支撐。

中國社會科學院原副院長、學部委員蔡昉在題為“養(yǎng)老保險制度面臨挑戰(zhàn)及其應對”的大會報告中指出，我國養(yǎng)老保險制度當前面臨四大關(guān)鍵挑戰(zhàn)：一是老齡化與高齡化加速加深，我國將于2021-2032年從中度老齡化邁入重度老齡化，高齡化速度同步加快，對養(yǎng)老保障、老年特殊消費、延遲退休等形成多重考驗；二是（大齡）勞動者背負養(yǎng)老保險繳費、家中老人贍養(yǎng)、預防性儲蓄三重負擔，其社保憂慮導致消費抑制，與此同時各年齡段消費支撐均存短板；三是勞動力市場新形態(tài)化凸顯，形成一定程度的就業(yè)非正規(guī)化現(xiàn)象和趨勢，AI加劇就業(yè)分化，對工資增長、社保覆蓋和權(quán)益保障構(gòu)成挑戰(zhàn)；四是養(yǎng)老保障雙軌體制并存，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平仍有極大差別，這是制度過渡中的突出矛盾。他表示，從國際實踐看，積累制運行條件尚未具備，現(xiàn)收現(xiàn)付制仍占主流，而老齡化伴隨的長期停滯特征，讓“艾倫條件”不再有確定性，特納三角也可以突破，增長潛力與 AI 賦能將提升生產(chǎn)率，經(jīng)濟增長可跑贏老齡化，無需對養(yǎng)老保障資金缺口產(chǎn)生精算恐慌。他強調(diào)，養(yǎng)老保險制度改革需完善養(yǎng)老保險制度的路線圖，要完善現(xiàn)收現(xiàn)付式職工養(yǎng)老保險的第一支柱地位，適配就業(yè)新形態(tài)，提升覆蓋率；將居民養(yǎng)老保險提升為中央事權(quán)推動的社會養(yǎng)老金，保持低門檻與高可及性；同時助推個人養(yǎng)老金健康發(fā)展，通過提高就業(yè)正規(guī)性、采取技術(shù)性措施，降低個人參與風險，完善多層次養(yǎng)老保險體系。

中國計生協(xié)會黨組書記、國家衛(wèi)健委原副主任于學軍在題為“人口高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕”的大會報告中指出，人口是社會發(fā)展主體和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵變量，在不同時期承載著不同的歷史使命與發(fā)展任務。2016年后，我國人口發(fā)展超乎一般規(guī)律，2022年出現(xiàn)的人口負增長使得人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化更具挑戰(zhàn)。面對復雜的人口形勢以及可能對中國式現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)，必須以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，通過提升人口綜合素質(zhì)，用人口質(zhì)量紅利“對沖”人口數(shù)量紅利減少的影響。他指出，人口高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的有機整體，二者同為中國式現(xiàn)代化的基本特色，出發(fā)點和落腳點都是人的全面發(fā)展，且均強調(diào)全人群、全體人民，促進人口高質(zhì)量發(fā)展的過程就是推進共同富裕的過程。他表示，人口高質(zhì)量發(fā)展是長期復雜的系統(tǒng)工程，優(yōu)化社會保障制度至關(guān)重要，要從三方面發(fā)力：一是以 “一老一小” 為重點完善人口服務體系，關(guān)注 “小小孩”托育和 “老老人”照護的社會保障政策，在切實落實“托幼一體化”決策部署的同時，加快完善包括安寧療護在內(nèi)的“老老人”照護服務。二是優(yōu)化人口流動的社會保障制度，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推進相關(guān)公共服務隨人走，促進人口合理分布。三是優(yōu)化以家庭發(fā)展社會保障制度，增強家庭發(fā)展能力，以建設(shè)全人群、全生命周期的人口服務體系為主線，以增強家庭功能為出發(fā)點，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，設(shè)計中國特色家庭保障與福利制度，為促進人口高質(zhì)量發(fā)展，推進共同富裕做好制度安排。

中國社會保障學會顧問、國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫在大會報告中指出，建立長期護理保險制度是應對人口老齡化、健全失能失智老年人照護體系的關(guān)鍵舉措。當前制度框架已確立“公平適度、保障基本、統(tǒng)籌有序”的總體要求，涵蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度安排、責任共擔的籌資機制、公平適度的保障機制和科學規(guī)范的管理機制。他提出，更高水平推進長護保險制度創(chuàng)新需聚焦三大核心命題：一是構(gòu)建均衡可及、品質(zhì)高效的服務供給與支付體系，破解護理服務市場化、職業(yè)化難題，優(yōu)化資源配置與供給模式；二是實施一體兩翼基金戰(zhàn)略性購買，立足健康中國建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，整合統(tǒng)籌醫(yī)保、工傷、生育、長護保險制度體系，貫通支付與價格系統(tǒng)集成作用機制，同時縱深推進基金戰(zhàn)略性購買，促進健康服務資源借給和高質(zhì)量發(fā)展；三是深化經(jīng)辦管理社會化治理創(chuàng)新，建立能力配置與績效激勵機制，構(gòu)建規(guī)則主導、獎懲內(nèi)置的契約化監(jiān)管體系。他表示，長期護理保險作為最新險種，要敢于創(chuàng)新、敢為人先，通過體制創(chuàng)新打通保障制度與服務供給，真正實現(xiàn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化躍升。

中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)在題為“以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎重構(gòu)中國經(jīng)濟增長的動力系統(tǒng)”的大會報告中指出，當前，我國宏觀經(jīng)濟的傳統(tǒng)動力系統(tǒng)動能逐漸減弱，體現(xiàn)在房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的拉動效應趨于下降、傳統(tǒng)基建投資邊際效益遞減、出口導向型制造業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)、主要耐用消費品產(chǎn)業(yè)增長放緩等方面。面對這樣的趨勢，需要關(guān)注新型勞動者的涌現(xiàn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎，推動要素新組合、技術(shù)新突破、產(chǎn)業(yè)新變革、效率新提升，構(gòu)建新的動力系統(tǒng)，同時需重視數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等新賽道的發(fā)展。他強調(diào)，構(gòu)建宏觀經(jīng)濟新動力系統(tǒng)的主要路徑包括：大力推進科技創(chuàng)新，既要發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量的作用，又要發(fā)揮好專精特新的中小企業(yè)的作用；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，改造升級傳統(tǒng)行業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)；促進科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，使金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新之間形成良性互動；一體化推進教育科技人才發(fā)展，重視培育戰(zhàn)略科學家和各類創(chuàng)新型人才、熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)工具的應用型人才、具有開拓創(chuàng)新精神的企業(yè)家和管理者；進一步深化改革開放，包括深化經(jīng)濟體制改革、深化要素市場化改革、深化金融體制改革與擴大高水平對外開放；加快建設(shè)強大國內(nèi)市場，推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域順暢流動，以豐富的應用場景牽引新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

中國社會保障學會原副會長，上海財經(jīng)大學原黨委書記、校長叢樹海在題為“我國養(yǎng)老保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的收入分配功能問題——對2020～2024養(yǎng)老基金預算的解讀”的大會報告中指出，從收入視角來看，2024年我國養(yǎng)老保險基金總收入大幅增長，較2020年增長65.3%。資金來源呈“兩喜一憂”特征，保費和繳費收入增幅較大，基金投資收益卻顯著下滑。同時，企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民、機關(guān)事業(yè)單位三大繳費群體中，企業(yè)職工繳費人數(shù)占比升至69.5%。從支出視角來看，養(yǎng)老保險基金支出增長遠低于收入增長，面向三大群體的支出占比保持穩(wěn)定。從分配視角來看，養(yǎng)老保險繳費占GDP和稅收的比重有所提升，然而職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇差距懸殊，目前職工年人均養(yǎng)老金約為4.4萬元，相當于全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的81.5%，能覆蓋并超出消費支出；而城鄉(xiāng)居民年人均養(yǎng)老金僅占全國農(nóng)村人均可支配收入的12.4%，遠不能滿足基本生活需要。基于此，他提出職工養(yǎng)老保險需重點解決結(jié)構(gòu)問題、居民養(yǎng)老保險需重點解決最低水平問題這兩大核心判斷。他強調(diào)，養(yǎng)老保障事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心是解決“錢”的問題，并建議“十五五”期間將農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金增加至每年1萬元，以滿足農(nóng)村老人的基本生活需要。這一目標單靠財政或基金結(jié)余難以實現(xiàn)，需通過國家財政多渠道調(diào)撥資金、盤活社?；甬斈杲Y(jié)余，并結(jié)合農(nóng)民以土地換保障的方式，由國家與個人共同努力，在“十五五”期間漸進推進落實。

中國社會保障學會副會長、浙江大學教授何文炯在題為“增強社會保障收入再分配功能，扎實推進共同富?！钡拇髸蟾嬷兄赋?，共同富裕包含“富?！焙汀肮蚕怼眱蓚€核心，富裕依靠發(fā)展，共享依靠規(guī)則，社會保障與兩者密切相關(guān)。他認為，當前制度在項目設(shè)置上存在職工與居民、戶籍與非戶籍的差異，部分保障尚未覆蓋全民；在制度設(shè)計上存在定位不清、待遇差距過大等問題。他強調(diào)，問題的根源在于國民社會保障權(quán)益設(shè)置不公平，長期存在的“城市優(yōu)先、農(nóng)村隨后”思路導致待遇跟進速度太慢，現(xiàn)行制度已與變化了的經(jīng)濟社會環(huán)境不相適應。他表示，增強收入再分配功能的基本思路是確立國民權(quán)益平等原則，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，增強互助共濟性。他建議，近期應嚴格控制并縮小群體間待遇差距，按照“抑峰填谷”思路推進；將生育保障、職業(yè)傷害保障等項目盡快擴展到全民；鼓勵職工醫(yī)保與居民醫(yī)保等制度整合；穩(wěn)步推進“統(tǒng)賬分離”，縮小個人賬戶規(guī)模；逐步降低社會保障與戶籍的關(guān)聯(lián)度；優(yōu)化籌資機制，適度增加財政投入，確?；痖L期平衡。他強調(diào)，深化改革涉及利益格局調(diào)整，領(lǐng)導干部要帶頭轉(zhuǎn)變理念，深刻認識促平等、?；?、互助共濟這三個關(guān)鍵點，有效引導社會預期，確保改革平穩(wěn)過渡。

中國社會保障學會副會長、中山大學教授申曙光在題為“社會保障推進共同富裕的可行路徑：民生經(jīng)濟的視角”的大會報告中指出，社會保障與共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)由經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造，但二者并非簡單的線性關(guān)系。他指出，經(jīng)濟發(fā)展存在三種可能情形：一是造成收入分配極化，本身不利于社會保障與共同富裕的發(fā)展；二是僅創(chuàng)造財富，能否推進共同富裕取決于分配制度；三是經(jīng)濟發(fā)展本身有利于社會保障。他強調(diào)，應著力推動第三種關(guān)系，即通過發(fā)展“民生經(jīng)濟”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的良性互補。他指出，民生經(jīng)濟是以投資于人為內(nèi)核，以滿足人民群眾多元民生需求為導向，促進民生保障與經(jīng)濟增長協(xié)同推進的經(jīng)濟形態(tài)與理念。他表示，民生經(jīng)濟具有三大核心特征：其一，就業(yè)優(yōu)先，創(chuàng)造就業(yè)就是創(chuàng)造最重要的價值；其二，質(zhì)量導向，要求經(jīng)濟發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化為民生福祉；其三，公平普惠，要求在效率與公平間實現(xiàn)動態(tài)平衡，打破效率至上的單一邏輯。他強調(diào)，踐行民生經(jīng)濟需構(gòu)建“經(jīng)濟發(fā)展—民生改善—共同富?！钡牧夹匝h(huán)。具體路徑包括：以人為本發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與民生經(jīng)濟型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)；通過社會保障激發(fā)消費潛能，驅(qū)動消費升級與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同互動；發(fā)展民生金融與普惠金融；構(gòu)建以“投資于人”為導向的現(xiàn)代民生財政。他最后指出，社會保障不僅通過財富再分配推進共同富裕，更可以通過促進經(jīng)濟發(fā)展而推進共同富裕。投資于人的理念與思想，為這一路徑的實踐提供了重要機遇。

中國社會保障學會副會長、南京大學教授林閩鋼在題為“社會保障：‘投資于人’的核心制度載體”的大會報告中指出，中國是典型的后發(fā)現(xiàn)代化國家，在短時間內(nèi)推進工業(yè)化與城市化進程，把西方幾個世紀的發(fā)展歷程壓縮到幾十年中，當前已處在由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段?！巴顿Y于人”的概念正是為了回應新階段的重大經(jīng)濟社會問題而提出的，其近期目標是服務人口高質(zhì)量發(fā)展、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，其長期目標是促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，實現(xiàn)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展。從理論文獻的角度來看，“投資于人”的概念可以追溯到20世紀60年代舒爾茨的人力資本理論，該理論為推動經(jīng)濟發(fā)展理念從“物質(zhì)資本優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“人力資本優(yōu)先”提供了理論依據(jù)；也涉及到英克爾斯的“人的現(xiàn)代化”理論，該理論突破“以物為中心”的局限，將人口質(zhì)量與人的觀念轉(zhuǎn)變視為現(xiàn)代化的關(guān)鍵。社會保障制度覆蓋人的全生命周期，天然具有“投資于人”的屬性，而要推動社會保障制度成為“投資于人”的核心制度載體，需要在側(cè)重風險補償、物質(zhì)托底的同時，強化能力建設(shè)與服務賦能，聚焦政策集成，堅持將更多財政增量資金投入到社會保障，優(yōu)先配置于生產(chǎn)性項目，注重采取社會服務手段，提升勞動者素質(zhì)與全要素生產(chǎn)率，從而構(gòu)建起“人力資本積累——勞動生產(chǎn)率提升——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的正向循環(huán)。

中國社會保障學會副會長，北京大學校務委員會副主任、原校黨委副書記兼紀委書記葉靜漪教授在題為“以法治優(yōu)化社會保障制度”的大會報告中指出，應當把在發(fā)展中保障和改善民生法治化，讓社會保障成為發(fā)展與民生雙向促進的制度樞紐。她強調(diào)，要以實質(zhì)協(xié)同性重塑社會保障的權(quán)利目標，把保障從單一生存兜底擴展為生存兜底與發(fā)展促進的動態(tài)協(xié)同，這意味著十五五時期社會保障法制建設(shè)要更加重視從制度保障有沒有走向保障好不好，從風險救濟走向能力建設(shè)。她提出，要對照人民生活品質(zhì)不斷提高的目標，用法治系統(tǒng)整合就業(yè)、收入、社保、公共服務等鏈條。要以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為牽引，完善覆蓋全民、適應流動的社會保障法制，把“人隨業(yè)走、保隨人走”的原則轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)則體系；要以分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中等收入群體擴大為導向，強化社會保障的再分配功能，提升規(guī)則透明性，建立政策調(diào)整的法定程序和評估機制；要以公共服務均等化為要求，推進社會保障權(quán)利的平等保護，加強反歧視規(guī)則建設(shè)，讓均等化從政策口號走向可核查的制度安排。她最后表示，要回應民生專章的系統(tǒng)部署，以協(xié)同性統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法和守法，形成共同富裕的法治合力。要推進社會保障法制體系的形式協(xié)同與實質(zhì)協(xié)同，把供給保障和發(fā)展促進統(tǒng)一到共同富裕的制度邏輯中，同時以程序監(jiān)督與服務法制化，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓社會保障制度成為可評估、可核查、可救濟的法治安排落到實處。 

中國社會保障學會副會長，廈門大學黨委常委、哲學系主任高和榮教授在題為“共同富裕與長治久安：中國特色社會保障制度再出發(fā)”的大會報告中指出，中國社會保障制度區(qū)別于西方社會保障制度單純的風險防范取向，將共同富裕與長治久安作為核心追求，這既是構(gòu)建社會保障自主知識體系的關(guān)鍵，也是社會保障制度再出發(fā)應堅持的核心主線。中國社會保障有著深厚歷史根基，早在先秦時期就已出現(xiàn)官府救濟保障。歷史經(jīng)驗表明，能否“解民生之困”是衡量統(tǒng)治合法性的重要條件，歷代先人在賑恤、義莊、社倉等方面的實踐探索，為當下社會保障制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從現(xiàn)實來看，我國社會保障制度取得了巨大的發(fā)展成就，實現(xiàn)了從“有沒有”到“好不好”的跨越，在“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，注重“全需求”民生供給，發(fā)展質(zhì)量也不斷提高。共同富裕作為中國特色社會保障制度再出發(fā)的目標邏輯，符合中國特色社會主義的本性和中國社會的氣質(zhì)特質(zhì)，體現(xiàn)了國家的民生治理理念。在走向共同富裕的道路上，需轉(zhuǎn)變“多繳多得、長繳多得”的精算法則，不斷縮小各階層的社會保障待遇差距，將普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性落地落實。長治久安作為中國特色社會保障制度的價值準繩，既是傳統(tǒng)政治智慧與現(xiàn)代治理意涵的結(jié)合，也是社會保障從傳統(tǒng)維穩(wěn)工具到治理現(xiàn)代化的理念升華。未來，要立足現(xiàn)實，不斷織密保障網(wǎng)，確?；?、制度、群體、服務安全，推動民生事業(yè)行穩(wěn)致遠。

中國社會保障學會學術(shù)委員會副主任、復旦大學教授封進在題為“共同富裕目標下提升居民養(yǎng)老保險待遇的歷史邏輯與現(xiàn)實可行性”的大會報告中指出，當前居民養(yǎng)老保險待遇水平總體偏低、區(qū)域與群體差距明顯，難以充分滿足老年群體基本生活需求，與共同富裕目標存在差距。她通過一組數(shù)據(jù)強調(diào)提升居民養(yǎng)老保險待遇的必要性，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金收入隨年齡增長而下降，但養(yǎng)老金收入占總收入的比重卻在上升。絕大多數(shù)群體養(yǎng)老金收入低于最低當?shù)剞r(nóng)村低保水平，充足率水平不容樂觀，同時農(nóng)村老年家庭養(yǎng)老金充足率伴隨著顯著的地區(qū)差異，凸顯出提升農(nóng)村老年居民養(yǎng)老金待遇的緊迫性。她表示，提升已超過60歲的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇，具有堅實的歷史邏輯。建國以來，農(nóng)民群體通過繳納農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)、承擔義務工等多種形式，為國家工業(yè)化和城鄉(xiāng)發(fā)展做出了歷史貢獻?；诠秸x的原則，通過財政補貼的方式承認并補償這一歷史貢獻，是對城鄉(xiāng)發(fā)展進程中制度性失衡的糾偏，也是補齊農(nóng)民社會保障短板的必要舉措。通過將上世紀80年代中期至農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民的實際負擔視同繳費，可以測算出不同年齡段農(nóng)民應得的補償性養(yǎng)老金待遇。她還從財政可行性角度計算了相較于當前各級財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)有投入，補償歷史貢獻所需的額外財政補貼。展望未來，對于年輕一代農(nóng)村居民，則需要通過加強繳費激勵、優(yōu)化補貼方式以及鼓勵參加職工養(yǎng)老保險等配套改革，進一步彌合不同制度間的待遇差距。

在全體大會之前的2月27日，第十二屆全國社會保障學術(shù)大會已經(jīng)平行舉行了“中國特色社會保障學科‘三大體系’建設(shè)研討會”和“綜合論壇”、“養(yǎng)老服務專題論壇”、“養(yǎng)老金專題論壇”、“社會救助與兒童福利專題論壇”、“醫(yī)療保障與長期護理專題論壇”、“慈善專題論壇”。來自全國各高校的90余位專家學者在各專題論壇上分別報告了自己的最新研究成果。

來源：中國社會保障學會