作者：陳 功，系國家社科基金重大項目“以時間銀行創(chuàng)新推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的理論和應(yīng)用研究”首席專家，北京大學(xué)人口研究所所長、教授

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出“積極應(yīng)對人口老齡化”，并作出一系列戰(zhàn)略部署，為老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。積極應(yīng)對人口老齡化的核心要求正從養(yǎng)老服務(wù)的“供給補缺”向養(yǎng)老治理的“制度重構(gòu)”躍遷，其本質(zhì)是對人際聯(lián)結(jié)、家庭關(guān)系、代際互動的重塑，是覆蓋每個社會成員全生命周期的養(yǎng)老制度安排與社會治理創(chuàng)新。這要求我們跳出“老齡化即養(yǎng)老、即負擔(dān)”的傳統(tǒng)認知誤區(qū)，以全新治理思維激活長壽時代全社會激增的時間財富與人力資源潛力。

“時間銀行”作為互助養(yǎng)老的制度創(chuàng)新載體，契合集體主義精神，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)勢，既是養(yǎng)老服務(wù)供給的有益補充，也是新興的基層社會治理平臺。其深層價值在于為長壽社會制度化互助提供了學(xué)理框架與實踐路徑，將個體時間財富、全民社會參與和國家治理現(xiàn)代化有機貫通，為踐行積極老齡化理念提供了具有中國特色的創(chuàng)新制度載體。

歷史邏輯：長壽社會形態(tài)下制度演進的重要選擇

面對長壽社會帶來的系統(tǒng)性社會形態(tài)變革，時間銀行是適配新發(fā)展階段、破解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式困境、重構(gòu)全生命周期互助體系的重要選擇。

養(yǎng)老模式的迭代史是風(fēng)險化解單元拓展與代際關(guān)系重構(gòu)的演進史。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形成了以家庭為單元的代際反哺模式，該模式以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，宗法孝道為精神紐帶，將養(yǎng)老風(fēng)險限定在家庭內(nèi)部，通過代際循環(huán)實現(xiàn)風(fēng)險化解，但受限于家庭經(jīng)濟狀況與人口結(jié)構(gòu)，無法突破個體與家庭的邊界，抗風(fēng)險能力存在本質(zhì)短板。工業(yè)社會實現(xiàn)了養(yǎng)老風(fēng)險化解單元從家庭到國家與市場的跨越。社會化養(yǎng)老制度依托工業(yè)化生產(chǎn)力躍升與人口紅利，通過制度化財富再分配實現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化，極大提升了普惠性與抗風(fēng)險能力。但隨著全球長壽化、少子化趨勢加劇，其內(nèi)生矛盾日益凸顯：福利剛性推高財政負擔(dān)，社?；鹂沙掷m(xù)性承壓，單一依靠國家與市場的供給模式，難以匹配日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，全球各國均在探索擺脫養(yǎng)老困境的新路徑。

與西方國家“先富后老”的漸進式老齡化不同，我國人口老齡化的獨有特征，決定了既不能退回傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的老路，也不能照搬西方福利國家的模式，必須探索中國特色的應(yīng)對之路。我國是全球老年人口規(guī)模最大的國家，超大規(guī)模老齡人口帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求體量史無前例；老齡化進程超高速推進，數(shù)十年走完發(fā)達國家?guī)装倌隁v程，給經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來了急劇沖擊。與此同時，我國人口老齡化與中國式現(xiàn)代化進程同步推進，與家庭結(jié)構(gòu)小型化、空巢化、少子化深度疊加，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，國家與市場主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)體系面臨結(jié)構(gòu)性缺口，亟須構(gòu)建統(tǒng)籌多元力量、激活閑置資源、重塑代際關(guān)系、兼顧公平與可持續(xù)的新型養(yǎng)老與社會治理模式。

長壽社會形態(tài)重構(gòu)了全社會時間資源配置邏輯，為時間銀行提供了時代土壤。伴隨人均預(yù)期壽命提升，個體與全社會可支配時間財富總量實現(xiàn)歷史性躍升，海量低齡健康老年群體的人力資源、社會資本與互助意愿，是可開發(fā)、可轉(zhuǎn)化的核心發(fā)展資源，徹底打破了“老年階段即純消費階段”的傳統(tǒng)認知。全社會時間利用邏輯，從傳統(tǒng)單一生產(chǎn)性勞動，轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造、互助服務(wù)、自我實現(xiàn)兼顧的多元場景，為跨代際、跨時空的時間價值交換提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的普及應(yīng)用，讓時間資源配置的效率實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，以標(biāo)準(zhǔn)化存儲、跨期兌換、社會化流轉(zhuǎn)的全鏈條技術(shù)支撐，讓時間成為兼具個體與社會價值的核心財富。我國數(shù)字基建全面覆蓋的后發(fā)優(yōu)勢、制度體系完備與基層治理扎實的自身優(yōu)勢、數(shù)智融合與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的創(chuàng)新優(yōu)勢，為長壽紅利的開發(fā)提供了得天獨厚的條件。

時間銀行的內(nèi)核與積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實現(xiàn)深度同構(gòu)。作為對長壽社會時間財富進行制度化管理與社會化配置的核心載體，其制度設(shè)計與國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計高度契合，既是覆蓋全生命周期的養(yǎng)老制度安排，也是基層社會治理的重要創(chuàng)新平臺。它契合“充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性”的核心要求，打破政府與市場二元供給框架，將多元主體有機納入養(yǎng)老服務(wù)與社會治理網(wǎng)絡(luò)，彰顯了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；契合“促進老年人社會參與、實現(xiàn)老有所為”的政策導(dǎo)向，以“時間儲蓄、跨期兌換”的互惠邏輯，構(gòu)建“參與—貢獻—價值積累—養(yǎng)老支持”的閉環(huán)，為“老有所為”與“老有所養(yǎng)”的統(tǒng)一提供制度框架；契合養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的整體框架，以社區(qū)為基本單元的運行模式，成為打通居家社區(qū)機構(gòu)協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合體系的關(guān)鍵紐帶，實現(xiàn)精準(zhǔn)化個性化服務(wù)供給；契合養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展要求，無需大規(guī)模財政投入，通過時間財富的跨期流轉(zhuǎn)，將閑置人力資本轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)供給，為全生命周期養(yǎng)老保障提供了兼具公平性與可持續(xù)性的制度載體。

理論邏輯：重塑社會關(guān)系、創(chuàng)新社會治理的學(xué)理體系

時間銀行是以時間為公共媒介、以互助為基礎(chǔ)、以制度為保障、以數(shù)智為支撐的制度化社會創(chuàng)新模式，其理論體系為長壽社會重塑代際關(guān)系、創(chuàng)新社會分工、完善社會治理提供完整的學(xué)理框架與全新的治理工具箱。

合作共產(chǎn)理論闡發(fā)了互助養(yǎng)老從自發(fā)互濟走向制度供給、構(gòu)建全新社會分工模式的生成邏輯。養(yǎng)老服務(wù)具有需求高頻、場景碎片化、信息不對稱等特征，單一主體難以兼顧覆蓋面與可持續(xù)性。合作共產(chǎn)理論打破了公共服務(wù)僅能由政府或市場單向供給的固有認知，強調(diào)制度安排構(gòu)建多元主體協(xié)作結(jié)構(gòu)。時間銀行正是這一理論在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的制度化落點。通過建立可記錄、可核驗、可兌現(xiàn)的時間財富轉(zhuǎn)化機制，推動互助養(yǎng)老從偶發(fā)性的非正式交換，升級為可計量的制度供給機制，將分散的照護行為聚合為穩(wěn)定的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給從單主體承載向多主體協(xié)同、從經(jīng)驗化運轉(zhuǎn)向規(guī)范化治理的轉(zhuǎn)型。

社會交換理論、社會資本理論與社會支持理論共同闡釋了時間銀行可持續(xù)運行的內(nèi)在邏輯。時間銀行從個體自發(fā)行為走向制度化公共供給，完成了三重維度的系統(tǒng)性構(gòu)建：一是以社會交換理論筑牢持續(xù)參與的動力根基，通過時間記賬與跨期兌現(xiàn)規(guī)則，將一次性善意轉(zhuǎn)化為可預(yù)期的互惠權(quán)利，消解了互助行為的機會成本與不確定性，推動互助從純粹道德選擇升維為穩(wěn)定的制度預(yù)期；二是以社會資本理論破解互助的熟人邊界限制，通過統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯服務(wù)記錄與組織化信用背書，將熟人社會的互助邏輯嵌入可監(jiān)督的規(guī)則體系，在防范道德風(fēng)險的同時催生可積累的信譽資本與互惠規(guī)范，推動互助網(wǎng)絡(luò)向跨家庭、跨社區(qū)的陌生人場景延伸；三是以社會支持理論放大互助的綜合價值，通過常態(tài)化互動與網(wǎng)絡(luò)化連接，為老年人提供情感支持、社會融入等多元保障，緩解社會孤立風(fēng)險，而這種獲得感與身份認同的提升，反向強化了持續(xù)參與的內(nèi)生動力。

依托中國特色社會主義制度優(yōu)勢，福利多元主義理論能夠為時間銀行成為社會治理新平臺提供思路與啟示。從福利多元主義視角看，時間銀行是正式福利體系的重要結(jié)構(gòu)性補充，它將社會中廣泛存在的閑置時間、隱性照護能力與互助意愿，轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的養(yǎng)老治理資源，形成對政府供給與市場機制的協(xié)同補位，與第三次分配倡導(dǎo)的公益參與、互助共享理念深度契合。從中國特色社會主義制度優(yōu)勢視角看，時間銀行依托我國強大的基層治理體系、公共服務(wù)供給與組織動員能力，不僅實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)供給的擴容提質(zhì)，更兼具社會關(guān)系修復(fù)、公共精神培育與社區(qū)共同體建設(shè)的綜合效益。它以互助為紐帶，將分散的社會參與整合為可調(diào)度的公共資源，既能夠精準(zhǔn)解決群眾個性化、即時性的服務(wù)需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)對全人群、全生命周期的覆蓋，彰顯了“共建共治共享”社會治理理念與共同富裕目標(biāo)下的養(yǎng)老創(chuàng)新邏輯。

基于上述理論邏輯，時間銀行的核心內(nèi)涵可清晰界定為：它是以時間為通用媒介、以全生命周期互助為核心、以制度規(guī)范為保障、以數(shù)智技術(shù)為支撐的制度化社會創(chuàng)新模式。其核心在于實現(xiàn)三重躍升：從只為特定老年群體提供養(yǎng)老補缺，轉(zhuǎn)向覆蓋每個人全生命周期的制度安排；讓零散的自發(fā)互助行為，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的新社會分工模式；從局限在社區(qū)的養(yǎng)老載體，升級為打破時空邊界、兼顧精準(zhǔn)服務(wù)與全域覆蓋的社會治理新平臺。

實踐邏輯：時間銀行創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)與考量

時間銀行的制度價值，最終要落地于實踐層面的可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)。數(shù)智技術(shù)的全面賦能為其突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸提供了解決方案，國內(nèi)外的探索實踐充分驗證了其制度可行性并形成了可借鑒的發(fā)展范式，而立足中國國情、錨定長壽社會治理需求的系統(tǒng)布局，是推動時間銀行高質(zhì)量發(fā)展、深度融入積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的核心路徑。

數(shù)智技術(shù)的全面賦能從底層重構(gòu)時間銀行運行邏輯，為破解其長期面臨通兌難、監(jiān)管難、追溯不暢三大核心痛點提供了完整方案。數(shù)字智能時代的技術(shù)迭代應(yīng)用，從根本上打破了時空限制，為其規(guī)?；?guī)范化發(fā)展筑牢了技術(shù)根基。其中，區(qū)塊鏈技術(shù)通過分布式賬本搭建去中心化信任機制，服務(wù)核心信息形成不可篡改的時間印紋，實現(xiàn)時間幣發(fā)行、流轉(zhuǎn)、兌換全流程透明可查，如南京等地的區(qū)塊鏈存證實踐，既有效防范了互助服務(wù)中的道德風(fēng)險，又為跨區(qū)域通兌奠定了堅實信用基礎(chǔ)；人工智能技術(shù)通過智能匹配算法實現(xiàn)供需精準(zhǔn)配對，改變了傳統(tǒng)人工撮合的低效模式，如上海徐匯區(qū)的AI個性化服務(wù)匹配，顯著提升了服務(wù)效率與質(zhì)量。

國內(nèi)外的探索實踐充分驗證了時間銀行的制度價值，形成了多元可借鑒的發(fā)展范式。全球范圍內(nèi)，自1973年日本創(chuàng)立首個時間銀行模式以來，各國形成了差異化發(fā)展路徑：日本打造了以代際互助為核心的Fureai Kippu系統(tǒng)，構(gòu)建起低齡老人服務(wù)高齡老人的成熟互助閉環(huán)；歐美國家則持續(xù)拓展模式的應(yīng)用邊界，英國將技術(shù)創(chuàng)新深度融入社區(qū)互助體系，美國將時間銀行應(yīng)用于醫(yī)療交通保障、社區(qū)治理等多個領(lǐng)域，突破了單一養(yǎng)老服務(wù)的功能局限。我國自1998年上海晉陽社區(qū)開啟本土化探索以來，歷經(jīng)二十余年發(fā)展形成了一批適配國情的標(biāo)桿樣本：南京以立法明確規(guī)則邊界，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)制度與技術(shù)雙重突破；上海依托“一網(wǎng)通辦”打通政務(wù)服務(wù)與基層互助的制度壁壘；成都聚焦農(nóng)村場景探索社區(qū)自治與保險聯(lián)動模式；廣州創(chuàng)新混合激勵機制完善公眾持續(xù)參與的動力體系。

國內(nèi)外實踐的共性在于，均以時間存儲兌換為核心機制、以互助養(yǎng)老與社區(qū)共建為核心目標(biāo)；核心差異則體現(xiàn)為國外模式多依托社會自治與市場機制運行，我國則堅持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，依托強大的基層治理體系實現(xiàn)快速落地，形成了與超大規(guī)模人口老齡化國情相適配的發(fā)展路徑。

推動時間銀行高質(zhì)量發(fā)展必須堅持系統(tǒng)思維，立足國情將其納入國家戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌推進。理性審視時間銀行的實踐發(fā)展，既要看到其激活閑置社會資源、補位養(yǎng)老服務(wù)供給、積累社區(qū)社會資本的獨特優(yōu)勢，也必須清醒認識到，時間銀行并非破解養(yǎng)老與社會治理難題的“萬用良藥”，其既無法替代專業(yè)化養(yǎng)老照護服務(wù)，也面臨時間幣跨期兌換的信用不確定性、規(guī)?；\營所需持續(xù)組織與技術(shù)投入等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。對此，必須錨定四大核心方向系統(tǒng)推進：一是筑牢制度根基，加快完善統(tǒng)一的制度規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全跨區(qū)域通兌的信用體系；二是深化技術(shù)賦能，持續(xù)推動數(shù)智技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)、基層治理場景深度融合適配，完善全流程數(shù)字化運營平臺；三是健全機制保障，完善全鏈條激勵約束與風(fēng)險防控機制，平衡好政府引導(dǎo)與社會參與、模式借鑒與本土創(chuàng)新的核心關(guān)系；四是推動系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、基層治理體系的深度銜接，避免孤立化、碎片化推進，讓時間銀行真正成為踐行積極老齡化理念的重要實踐載體。