編者按：

　　2.42億。

　　這是2010年全國(guó)農(nóng)民工的總數(shù)。這絕不是一個(gè)小數(shù)字。面對(duì)陌生的城市，每一個(gè)離開家鄉(xiāng)尋找夢(mèng)想的農(nóng)民工，都渴望融入其中，改善、提升自己和家人的生活質(zhì)量。

　　怎樣破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的心理溝壑？文化成為最為重要的因素。從生活改善到城市融入，億萬農(nóng)民工要跨越的不僅僅是溫飽生活的坎，更需要面對(duì)城市文化的認(rèn)同。

　　幫助農(nóng)民工找到城市里的心靈歸宿，需要全社會(huì)的共識(shí)和支持，更是政府及公共部門的責(zé)任。近日，文化部、人力資源和社會(huì)保障部與中華全國(guó)總工會(huì)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見》中指出，到2015年，我國(guó)將形成相對(duì)完善的“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會(huì)參與”的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)民工文化服務(wù)將切實(shí)納入公共文化服務(wù)體系。這也是我國(guó)第一次對(duì)農(nóng)民工文化建設(shè)進(jìn)行全面的部署。

　　為解讀這個(gè)重要文件的精神，引起全社會(huì)的關(guān)注，本報(bào)特別刊出相關(guān)文章，以饗廣大讀者。

　　文化融入是農(nóng)民工

　　融入城市的根本標(biāo)志

　　李國(guó)新

　　最近，文化部、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》），農(nóng)民工文化權(quán)益保障、文化需求滿足問題被提上了重要日程。農(nóng)民工問題本質(zhì)上是在社會(huì)發(fā)展的城市化進(jìn)程中人的社會(huì)角色轉(zhuǎn)換問題。千百年來守土一方的農(nóng)民在城市化的浪潮中走進(jìn)了城市，但要真正融入城市，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�由過客轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅�，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、社會(huì)權(quán)益相比，更為根本的是文化認(rèn)同和文化融入。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了文化認(rèn)同和融入，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、行為規(guī)則、生活方式的轉(zhuǎn)化。從這個(gè)角度看，《意見》的出臺(tái)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民工問題認(rèn)識(shí)的升華，是解決農(nóng)民工問題思路和方法的完善。

　　去年以來，文化部進(jìn)行了全國(guó)范圍的農(nóng)民工文化保障調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見，在保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益、豐富農(nóng)民工精神生活方面做出了努力，也取得了實(shí)效。如深圳南山區(qū)在農(nóng)民工集中居住區(qū)設(shè)置外來工圖書館；擁有400多萬農(nóng)民工的深圳寶安區(qū)采取“校企合作”和“社區(qū)教育”等模式實(shí)施“造就百萬技能人才工程”，每年培訓(xùn)的農(nóng)民工在10萬人以上。上海市實(shí)施農(nóng)民工基本素質(zhì)教育培訓(xùn)工程，成立了40家農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，一年內(nèi)共培訓(xùn)農(nóng)民工200多萬人；上海市總工會(huì)還專門成立了女職工周末學(xué)校女農(nóng)民工分校，開設(shè)免費(fèi)婦女保健講座、世博禮儀知識(shí)講座等。廣東東莞的“新莞人才藝大賽”“我的打工成才路”巡回演講等活動(dòng)已成為當(dāng)?shù)仄放莆幕�活�?dòng)項(xiàng)目。今年的央視春節(jié)晚會(huì)上，“旭日陽剛”“西單女孩”“民工街舞”就是新生代農(nóng)民工文化憧憬、文化追求、文化表達(dá)的縮影。當(dāng)然，調(diào)研顯現(xiàn)的問題也是普遍而集中的。農(nóng)民工生活環(huán)境中基本的文化設(shè)施、設(shè)備還比較缺乏。據(jù)遼寧省的典型調(diào)查，有近20%的農(nóng)民工住處沒有任何文化活動(dòng)設(shè)備；海南、遼寧、湖北、山西、云南等多地的調(diào)查顯示，農(nóng)民工工作之余的生活非常單調(diào)，80%以上的時(shí)間是在看電視、睡覺、聊天、打牌中度過。據(jù)大連市甘井子區(qū)的典型調(diào)查，90%的農(nóng)民工一年最多有一次有組織的文化活動(dòng)，約有96%的農(nóng)民工家庭沒有帶孩子去過科技館等文化場(chǎng)所，有92%的農(nóng)民工子女沒有參加過舞蹈、繪畫等藝術(shù)培訓(xùn)。從總體上看，農(nóng)民工參與和享受城市文化生活的比例、程度還非常低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形態(tài)在農(nóng)民工文化生活上表現(xiàn)得異常突出。

　　面對(duì)現(xiàn)狀，三部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作文件的重要意義，在于對(duì)未來一個(gè)時(shí)期事關(guān)農(nóng)民工文化工作全局的重要問題提出了明確的指導(dǎo)意見。

　　明確了農(nóng)民工文化工作的責(zé)任主體。常住地政府是農(nóng)民工文化服務(wù)的責(zé)任主體，這是農(nóng)民工文化工作政府主導(dǎo)的最重要的體現(xiàn)。政府是責(zé)任主體，首先表現(xiàn)為要把農(nóng)民工工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)民工文化工作納入當(dāng)?shù)匚幕�建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃，政府要以高度的政治責(zé)任落實(shí)滿足農(nóng)民工基本文化需求所需要的人財(cái)物保障條件。其次，意味著政府主辦的公益性文化事業(yè)單位是農(nóng)民工文化服務(wù)的骨干力量。農(nóng)民工文化服務(wù)需要社會(huì)參與，需要企業(yè)共建，但這些都是在政府主導(dǎo)的前提下和平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)的。第三，農(nóng)民工問題是一個(gè)社會(huì)問題，農(nóng)民工文化服務(wù)需要政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的力量，建立部門之間的協(xié)同機(jī)制，形成分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)民工文化工作機(jī)制，從根本上解決一方面農(nóng)民工文化服務(wù)投入不足、保障不力，另一方面條塊分割、重復(fù)建設(shè)，造成資源閑置或浪費(fèi)的問題。明確責(zé)任主體，是改變對(duì)農(nóng)民工文化工作重視不夠、責(zé)任不清、體制不順的重要舉措。

　　明確了農(nóng)民工文化工作的發(fā)展思路。農(nóng)民工文化工作的發(fā)展思路是納入常住地公共文化服務(wù)體系建設(shè)。這一思路體現(xiàn)了相輔相成的兩方面意思：一是農(nóng)民工文化工作不是另起爐灶的文化工作，農(nóng)民工文化服務(wù)不是再制造出一個(gè)專門的文化服務(wù)體系。二是農(nóng)民工文化服務(wù)實(shí)際上是一個(gè)城市公共文化服務(wù)對(duì)象、產(chǎn)品和內(nèi)容、范圍與方式的拓展。既然是拓展，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面就需要在原有的基礎(chǔ)上考慮農(nóng)民工這一群體的特殊需求、服務(wù)特點(diǎn)和保障程度。比如，重大文化惠民工程怎樣體現(xiàn)面向農(nóng)民工的服務(wù)，正在大力推進(jìn)的公共電子閱覽室建設(shè)怎樣兼具“農(nóng)民工網(wǎng)�！钡墓δ�，公益性文化單位的培訓(xùn)、講座怎樣貼近農(nóng)民工的需求，廣場(chǎng)文化、社區(qū)活動(dòng)怎樣讓農(nóng)民工不僅僅只當(dāng)看客而是成為參與者等等。把面向農(nóng)民工的文化服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系，強(qiáng)化了公共文化服務(wù)體系的使命，豐富了公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容，也是確保農(nóng)民工文化服務(wù)能夠均等、普惠、持續(xù)進(jìn)行的制度化設(shè)計(jì)與安排。

　　明確了農(nóng)民工文化工作的著力重點(diǎn)。多項(xiàng)調(diào)研已經(jīng)指出，由“80后”“90后”構(gòu)成的新生代農(nóng)民工目前已經(jīng)占據(jù)了農(nóng)民工的半壁江山，用不了多久，所謂農(nóng)民工主要就是這一群體。因此，新生代農(nóng)民工是未來農(nóng)民工文化工作的著力重點(diǎn)。與父輩們相比，新生代農(nóng)民工已經(jīng)不再把掙錢謀生當(dāng)作“打工”的第一目標(biāo)，走進(jìn)城市、尋找機(jī)會(huì)、謀求發(fā)展、實(shí)現(xiàn)理想成為更多新生代農(nóng)民工的向往，他們有更高的精神追求、更主動(dòng)的文化融入愿望、更迫切的文化需求、更多樣化的文化享有。這些特點(diǎn)一方面表現(xiàn)為他們文化參與的自覺、文化融入的主動(dòng)，另一方面也表現(xiàn)為他們文化要求的提高、文化需求的多樣，傳統(tǒng)的被動(dòng)接受型的送書送報(bào)送電影送戲已經(jīng)很難引起他們的興趣，滿足他們的需要。面對(duì)新生代成為農(nóng)民工主體的現(xiàn)實(shí)，未來的農(nóng)民工文化工作要特別注意研究分析這一群體文化需求的新特點(diǎn)、新要求，所謂讓文化成為農(nóng)民工融入城市的橋梁，就是要讓文化在新生代農(nóng)民工價(jià)值觀念塑造、文明行為養(yǎng)成、文化素質(zhì)提升、耐挫能力和融入能力鍛造等方面發(fā)揮作用，農(nóng)民工文化工作要以此為重點(diǎn)，探索出可操作、能實(shí)現(xiàn)、有成效的路徑和方法。

　�。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)教授，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任）