二、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的目標定位

　　作為行政管理體制改革的出發(fā)點，政府職能轉(zhuǎn)變的目標幾等于行政管理體制改革的落腳點。在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，政府職能轉(zhuǎn)變的目標定位隨著改革的發(fā)展而不斷深化。黨的十八大明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變的目標在于“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”，進而“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。［9］嗣后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對于政府職能轉(zhuǎn)變目標進行了豐富的表述和闡述，包括“法治政府”、“服務(wù)型政府”、“效能政府”、“責(zé)任政府”、“透明政府”、“廉潔政府”、“創(chuàng)新政府”、“現(xiàn)代政府”等等。這些表述本質(zhì)上都是對于十八大確定的政府職能轉(zhuǎn)變目標所作的不同層面維度和價值取向的強調(diào)和闡述。

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》所確定的全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。［10］因應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的總目標，政府行政管理體制改革的目標必然是政府治理的現(xiàn)代化。而政府治理的現(xiàn)代化，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，形成政府、企業(yè)、社會組織和公民多主體共同治理，形成“一元主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理、交互作用”的基本格局和體系結(jié)構(gòu)，并且提升相關(guān)主體的治理能力。

　　政府治理現(xiàn)代化的要求，實際上把政府職能轉(zhuǎn)變的目標設(shè)置在政府與市場、政府與社會、政府與公民關(guān)系的基座上，由此使得政府職能轉(zhuǎn)變不僅僅單方面涉及政府自身體系結(jié)構(gòu)、流程方式和體制機制，而且涉及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同共治的多主體及其相互關(guān)系。為此，“使得國家和政府權(quán)力的循法有效行使與公民權(quán)利的依法實現(xiàn)和保障有機結(jié)合，使得政府治理與民主行政有機結(jié)合。而由此雙重邏輯出發(fā)，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，正是全面深化改革總目標在新時期深化行政體制改革方面的具體目標體現(xiàn)�！保�11］而依循政府權(quán)力與公民權(quán)利合作共治的主線，在相關(guān)諸主體之間科學(xué)合理分解配置和依法賦予政府職能，使得政府的職能在政府、立法機關(guān)、司法機關(guān)、市場主體、社會組織和公民之間恰當(dāng)分解、合理歸位，由此造就有限、有為、有責(zé)、有能和有效的現(xiàn)代政府，塑造有責(zé)、有能和有為的有序參與共治諸主體，構(gòu)建政府與其他主體的結(jié)構(gòu)性良好共治關(guān)系及其實施機制，則形成了國家治理和政府治理現(xiàn)代化意義上政府職能轉(zhuǎn)變的目標和任務(wù)。

　　三、關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的本質(zhì)抓手

　　在長期的改革實踐和理論省思中，關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能的抓手和切入點，形成了諸多觀點和主張，諸如：基于政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容，主張從政府職能的事項和事務(wù)著手，從范圍、屬性和層級等方面深入改革、合理調(diào)整和確定政府行政管理事項和事務(wù)，由此實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變；基于政府職能以政府機構(gòu)為載體而設(shè)置，兩者之間具有雙向互動聯(lián)系，“轉(zhuǎn)變職能是機構(gòu)改革的主要依據(jù)，機構(gòu)改革則是落實健全轉(zhuǎn)變職能成果的主要載體”，［12］為此，政府職能轉(zhuǎn)變的切入點，是政府機構(gòu)、編制、職位和部門的改革和調(diào)整；基于政府流程對于政府職能轉(zhuǎn)變意義，認為“政府職能轉(zhuǎn)變是行政流程優(yōu)化的啟動原點與所欲達致的目的所在，行政流程優(yōu)化的實效是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)然與實然之間關(guān)系的具體表征，行政流程優(yōu)化昭示著政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向與潛力挖掘的可能程度”［13］，由此主張從優(yōu)化政府流程著力推進政府職能轉(zhuǎn)變。無疑，這些主張從不同角度和層面體現(xiàn)著行政學(xué)者和管理者對于轉(zhuǎn)變政府職能切入點和實際抓手的認真探索和思考。

　　在現(xiàn)實性上，政府職能體現(xiàn)為其有機構(gòu)成的若干要素，比如政府的法定事項和事務(wù)；作為政府職能載體的政府組織機構(gòu)和職位設(shè)置；保障政府職能得以實現(xiàn)的政府體制機制和流程。無疑，政府職能的轉(zhuǎn)變與這些要素密切關(guān)聯(lián)，推進、深化和加快我國政府職能的轉(zhuǎn)變，可以從調(diào)整和優(yōu)化政府管理的事項范圍、層面和內(nèi)容切入，可以從優(yōu)化組合政府機構(gòu)、編制、職位和部門著手，也可以從優(yōu)化設(shè)置構(gòu)建政府的運行流程入手。我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的實踐表明，以政府職能的這些現(xiàn)實具體要素作為政府職能轉(zhuǎn)變的切入點，在規(guī)范引領(lǐng)、機構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化機制方面可以取得特定成就和進展。